关于市特大暴雨灾害的思考
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2024-01-20
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关于市特大暴雨灾害的思考
同自然灾害抗争，防灾减灾、抗灾救灾是人类永恒课
题。落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，从减少灾
害损失向减轻灾害风险转变，在防洪减灾领域，要求我们
从灾害预防、灾前准备、灾中应急和灾后恢复各阶段，推
进洪水风险管理的理念和措施。2021 年*月*日，*市遭遇
历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤
亡和财产损失。针对城市极端暴雨洪涝灾害应对，加强洪
水风险防控是当前的紧迫任务。
1.*城市暴雨洪涝灾害链
2021 年*月*日，*市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严
重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失，暴露出特大
城市在遭遇极端暴雨洪涝侵袭下的脆弱性。主要表现有：
街道行洪导致行人和车辆被冲淹；*隧道、地铁五号线、*
大一附院、*医院，以及大量的地下空间被淹没；*区山洪
叠加路坝影响，淹没和冲毁村庄及房屋；中小河流沿线漫
溢，*河镇、*镇、*镇等被洪水淹没围困；山丘区*水库、*
水库等出现重大险情；重大基础设施南水北调工程、高铁
交通干线、特高压输电线路等受影响和损坏等。同时导致
的大面积停电停水停气、通信中断、交通中断，使得救援
和灾后恢复困难。
我国共设市**座，其中有防洪任务的城市**座，占全
国城市的*%。城市一旦遭遇类似*的特大暴雨洪涝，严重的
灾害链次生影响也必然出现。如何建立有效的风险防控体
系，实现减轻城市洪涝风险，是迫切需要思考的命题。
2.洪水风险管理措施和体系建设
思考城市洪涝风险防控体系构建，本文首先阐述洪水
风险管理理念，洪水风险管理的工程措施和非工程措施，
在灾害防御各阶段，风险管理的具体任务和行动。
洪水风险管理理念
洪水风险可以表示为（洪水）“危险性”Hazard×（承
灾体）“暴露性”E*posure（即人和当前财产）×（承灾
体）“脆弱性”Vulnerability（即缺少抵抗力或者缺少准备）。
从洪水风险的定义可以看出，要降低洪水灾害风险，
可以考虑：①减少洪水发生的规模和量级；②降低洪水淹
没范围、水深和淹没时间；③减少受洪水影响及淹没区域
的人口和财产；④提高洪水影响承灾体的抗灾能力，降低
脆弱性。开展洪水风险管理需要从这*个方面着力。
洪水风险管理的工程措施和非工程措施
摘要：
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关于市特大暴雨灾害的思考同自然灾害抗争，防灾减灾、抗灾救灾是人类永恒课题。落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，在防洪减灾领域，要求我们从灾害预防、灾前准备、灾中应急和灾后恢复各阶段，推进洪水风险管理的理念和措施。2021年*月*日，*市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失。针对城市极端暴雨洪涝灾害应对，加强洪水风险防控是当前的紧迫任务。1.*城市暴雨洪涝灾害链2021年*月*日，*市遭遇历史罕见特大暴雨，发生严重洪涝灾害，遭受重大人员伤亡和财产损失，暴露出特大城市在遭遇极端暴雨洪涝侵袭下的脆弱性。主要表现有：街道行洪导致行人...
