关于执纪审查工作 “二十四字”要求的理解和贯彻落实
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2024-01-20
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关于执纪审查工作 “二十四字”要求的理
解和贯彻落实
监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行执纪审查和监察调查双重职能，
今天主要围绕执纪审查“24 字”方针与大家共同探讨学习，一方面由于本人水
平有限，关于监察调查工作的理解和把握还不够准确和透彻，不敢在大家面前
现丑；另一方面为避免类同，其他同志将专门就监察调查工作与大家交流。但
是个人认为，执纪审查与监察调查也有诸多类同的地方，关于执纪审查工作
“24 字”要求的理解和贯彻落实同样适用于监察调查工作。下面，我重点与大
家交流两方面内容，一是目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因，二
是关于在执纪审查工作中如何达到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，
手续完备，程序合法“二十四字”要求。
一、目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因
一是事实不清。表现在两方面，一类是对违纪事实审查核实清楚了，但报
告中表述不清，没有将时间、地点、事情发生的原因、经过、结果、采取的手
段、被审查人的责任及造成的影响“六大要素”表述全面，造成违纪事实轮廓
清晰、事实不清；另一类是审查中根本就没有核查清楚被审查人的违纪事实情
况，报告自然就无法表述清楚。
二是证据不够确凿充分。实事求是地讲，我县近几年查办的违规违纪案件
初次移送审理时，大多存在证据收集不到位、不全面、不系统，审查取证抓不
住重点，关键证据缺乏，无关紧要的证据多等问题，导致违纪事实表述不清、
定性不准。如有的经济类案件审查卷中，只有当事人的陈述，缺乏有关查账记
录、票据复印件等要素，难以界定，要通过多次补证后才能达到要求。再比如
不注意收集被审查人从重从轻情节的证据，而报告中却提出从重从轻意见，导
致无法认定。
三是定性不准。由于对业务知识的学习不够，钻研不透，特别是在学习纪
律处分条例及相关纪律规定时，停留在表面的学习和理解层面，仅仅只记住了
哪条哪款规定的是什么内容，而没有对条款所规定的违纪行为构成要件进行认
真研究分析，导致定性不够精准。由于定性不准，处分依据引用自然就会用错，
处理自然不会恰当。
四是程序不合法。有的单位在执纪审查中，对案件的审查、处分是真实的，
但对案件的初核、立案、审查措施的使用、涉案款物的处理等程序不合法。如
立案决定书未及时向被审查对象及其所在单位送达，还没有立案就采取查封帐
户、暂扣资金等审查措施，未经审理程序就制发处分文书等等。
五是手续不完备。案件的归档文书材料不齐全，有的从案件的初核到立案、
审查报告、处分文件的下达等材料部分制作不规范；个别案件中的证据材料是
真的，但复印的相关证据未注明出处，谈话记录仅有被谈话人的签名，没有押
印，没有签署“记录与我陈述一致”等字样；有的案卷中相关审批表填写的要
素不齐全，甚至存在时间上的逻辑错误等。
六是处分执行不到位。有些单位所办案件的证据确凿、程序合法，案件经
过审理后下达了处分文件，但是并没有进行宣布，有的被处分人甚至过去几年
了还没有收到处分文件；有的涉及工资、职务、职级调整的，没有及时调整到
位等等。
有的个别单位在回访教育中没有与受处分人员直接见面，弄虚作假，冒名
签字；有的单位对（政纪处分到期解除）受留党察看处分到期权利恢复不重视，
没有及时通知提醒受处分人员等等。
处分决定宣布执行、回访教育、党员权利恢复等执纪审查工作“后半篇”
文章做的好与坏，对于监督执纪整体效果的好与坏有着非常大的影响。如果处
分决定宣布执行走过场，职务职级调整不到位，该降低工资待遇的没有降，监
督执纪的力度就会大打折扣；如果回访教育、政治思想工作跟不上，被处分人
没有真正从思想深处认识、反省自己的错误，有的就会迫于组织“压力”口服
心不服，甚至会产生严重抵触情绪；有的就会破罐子破摔，失去生活信心，丧
失工作热情，甚至因为一个纪律处分背上沉重的思想包袱而一蹶不振；如果受
到留党察看处分的党员权利没能得到及时恢复，就有可能导致党员对我们的党
组织失去信心，误以为因为自己的一次错误而完全的被组织抛弃了。如此种种，
都是与我们党“惩前毖后、治病救人”的原则，与监督执纪既要有力度也要有
温度的本意是不相符的。
上述问题的存在，从客观上讲，整体执纪审查力量不足，特别是基层单位
的执纪审查力量簿弱，人员调整频繁，加之许多纪检干部身兼数职，精力无法
集中；还有的是因为个别单位主要领导对执纪审查工作支持不够，影响了执纪
人员的积极性；甚至还有是因为我们个别领导法纪意识、程序意识不强，主观
臆断，导致一线执纪审查工作人员无所适从，案件质量不高。主观上讲，还是
我们学习不够，钻研不深，导致业务生疏；执纪中有顾虑，存在“老好人”思
想，怕得罪人，不敢叫真、碰硬，往往将大案办小，小案办了。因此，我们纪
检人首先要从思想上端正认识，真正把“监督责任”扛在肩上、落到实处，要
时刻牢记“变了泥鳅就不怕泥糊眼”，要主动学习、钻研业务，要敢于叫真、
碰硬，要摒弃私心杂念，克服好人主义思想，做一名刚正不阿的纪检人。
二、关于在执纪审查工作中如何达到事实清楚，证据确凿，定性准确，处
理恰当，手续完备，程序合法“二十四字”要求
摘要：
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关于执纪审查工作“二十四字”要求的理解和贯彻落实监察体制改革后，纪委监委合署办公，履行执纪审查和监察调查双重职能，今天主要围绕执纪审查“24字”方针与大家共同探讨学习，一方面由于本人水平有限，关于监察调查工作的理解和把握还不够准确和透彻，不敢在大家面前现丑；另一方面为避免类同，其他同志将专门就监察调查工作与大家交流。但是个人认为，执纪审查与监察调查也有诸多类同的地方，关于执纪审查工作“24字”要求的理解和贯彻落实同样适用于监察调查工作。下面，我重点与大家交流两方面内容，一是目前执纪审查工作实践中存在的主要问题及原因，二是关于在执纪审查工作中如何达到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完...
