经验材料：打造“城管驿站”党建品牌助力城市基层党建（局机关）
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2024-01-19
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近年来，X 市城管局党组坚决贯彻落实习近平总书记“主动适应城市社区
群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”重要指示精神，
以系统行业党建为引领，以“城管驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资
源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共
建、互惠共赢的基层“大党建”格局，推动基层党建工作与城市治理的深度融
合、有机统一。
一、背景介绍
随着 X 城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。
城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿
化、河道、停车六个专业队伍 X 万余人，其中党员约 X 人，约占总数的 X%。从
人员构成上看，除了执法队伍外，绝大多数一线作业人员均为“新 X 人”。在
长期走访调研中发现，存在一些共性问题。一是工作环境艰苦，长期进行露天
作业，没有固定的栖息场所，休息、餐饮、医疗等基础条件都比较缺乏；二是
缺乏职业认知，一线职工由于工作特殊性和社会舆论导向影响，普遍存在自卑
心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是沟通圈子封闭，特别是区域内跨
工种的业内交流，条线间协同配合差，曾出现市政开挖破坏周边绿化、绿化养
护影响环卫作业等现象。四是党组织管理松散，尤其市场化作业单位普遍存在
“三缺一空”问题，即党组织管理服务缺位、党员组织意识缺失、党员作用发
挥缺乏、组织生活基本落空。
X 市城管局 X 年率先向社会企事业单位发起倡议，倡议社会各界奉献自有内
部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，充分利用全市城管系统配
套用房物业资源，提供场地设施，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路
上”的实际困难，探索出了在全省范围内动员全社会参与共建环卫爱心休息点
的新路子。
X 年以来，X 市城管局结合推进行业系统党建的契机，在江干区城管局试点
先行，从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上升级标准，建设集用
餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”党建综合体，实现条上资
源在驿站融合、区域力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，不断提升党建引
领社会治理成效。
二、主要做法
X 市城市管理局紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的党建思路 ，
推深做实具有X特色、江南韵味、X 情怀的“城管驿站”党建品牌，提升城市基
层党建水平。
（一）坚持党建引领，筑牢基层“战斗堡垒”
按照城市管理工作到哪里，党建工作就推进到哪里的目标，以一流的服务
标准建立城管驿站，坚持成熟一家建设一家，为城管一线工作者提供服务保障，
并以驿站党组织为核心，形成“X+N+X”党建工作模式，实现组织覆盖、行业带
动，着力解决行业基层党组织功能弱化问题。
一是以驿站党委为核心，把城管系统行业党建统起来。成立驿站党委，加
强对全市城管系统行业企业基层党建工作统一管理和引领。出台“三必须”准
入机制，即进入X 城市管理市场的非公企业必须建立党组织接受上级党委领导、
必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱，实现行业内非
公企业党的组织和党的工作“双百”覆盖，凝聚了行业党建带动城市管理发展
的基层合力。
二是以驿站党支部为堡垒，把基层党员管起来。坚持“把支部建在城管驿
站上”，建立驿站党支部，对照政治坚定、组织健全、制度完善、活动经常、
作用明显的要求，把城管系统相关行业协会、企业流动党员纳入统一教育管理，
让党的政策在基层一线得到贯彻落实。启动“百个支部结对驿站”活动，牵头
行业系统内 X 个机关、事业单位党支部与驿站党支部进行联建结对，落实组织
共建、活动共联、资源共享，探索行业党建的内涵和外延的拓展。目前，全市
已建成运行和在建的“城管驿站”党建综合体有 X 个，并落实了标识统一化、
管理规范化、服务多样化、党建全覆盖的要求。
三是以协会党组织为支撑，把两新组织带起来。通过完善组织架构，成功
孵化亮灯协会党支部、城市环境协会党总支、渣土协会党支部等协会党组织。
对成立党支部条件尚不具备的市政行业协会等单位，选派党建工作指导员，强
化非公企业的党建责任。加强系统行业协会党组织建设，指导协会通过招聘党
员职工，发展党员等方式，壮大党员队伍。
（二）凝聚社会力量，构筑基层党建“同心圆”
充分发挥驿站党建共建同心圆的作用，让基层组织更加紧密地融入城市管
理，形成城市管理共建共享的强大合力，助推城市基层治理更加精细、更具效
力。
一是坚持开放融合，画好区域党建共建同心圆。立足城市管理一线职工需
求和一线党员组织需求，发挥驿站党支部枢纽节点的功能，推行“支部建在驿
站上”，按照“X+X+N”的联建机制，即X 个驿站党支部吸纳驿站周边 X 公里范
围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线党员，联动 X 个机关党支部
及 N 个社区、同心圆单位党组织，每月开展开放式组织生活。今年以来，共举
办开放式组织生活X 场，吸引流动党员 X 人次、两新党员 X 人次来驿站参加组
织生活，起到了促流动党员回归组织、促机关党员下沉一线、促社会党员同心
共建的“三促”作用。
二是建立联席会议制度，健全区域党建工作协作机制。按照“站体共建、
组织共管、服务同心、发展同向”要求，通过在驿站召开集政治引领和业务交
流于一体的“功能型联席会”，成立由两代表一委员、党群先进代表进驻的
“先锋型工作室”，设立以市民体验、爱心岗位为主体的“开放型体验点”，
让城市管理热难点问题、基层治理问题在驿站得到解决，找准协同服务党员群
众的最大公约数。
三是推行载体联建，打造行业党建联盟。积极开展行业党建结对共建活动，
与中石化 X 石油分公司、建设银行 X 分行、方回春堂、菜鸟网络、物管行业等
企业、协会签订党建战略协议，通过城管驿站载体，建立资源清单、需求清单、
活动清单，以志愿活动、主题交流等形式，发挥各自行业党建优质资源优势，
拓展点对点结对共建为行业党建联盟，推动基层党建工作整体提升。目前，中
国建设银行X秋涛支行“城管驿站”、中石化秋涛路加油站“城管驿站”等 X
首批由社会企业出资建设的城管驿站已建成投入使用。
（三）注重共建共享，打造基层党建“新样板”
积极适应新时代城市发展的需要，凸显城管行业特色，在探索实践中努力
打造行业党建新模式，助推基层党建取得新突破。
一是打造党建示范阵地。在全市城管行业系统各级机关、事业单位、两新
组织、驿站党支部中广泛开展“最强支部、最优党员”创建活动，细化创
摘要：
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近年来，X市城管局党组坚决贯彻落实习近平总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层党建工作创新”重要指示精神，以系统行业党建为引领，以“城管驿站”党建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大党建”格局，推动基层党建工作与城市治理的深度融合、有机统一。一、背景介绍随着X城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿化、河道、停车六个专业队伍X万余人，其中党员约X人，约占总数的X%。从人员构成上看，除了执法队伍外，绝大...
