经验材料：党建引领聚合力 村居融合结新果
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2024-01-19
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经验材料：党建引领聚合力村居融合结新果
近年来，XX区以提升人民福祉为根本、以实现城乡融合高质
量发展为目标，坚持政府主导、尊重民意、资源整合、严格标准
原则，按照“城乡一体化、居住社区化、政策延续化、服务标准
化”要求，积极破解城乡二元结构体制，深化集体经济体制改革，
完善社区管理体系，增强社区服务功能，统筹城乡社会保障，提
高人民群众物质文化生活质量，积极稳妥推进“村居融合”改革工
作。
一、基本情况
（一）生活区域已被城市包围。XX村位于习近平镇西部，辖11
个村民小组1618户3752人，村民主要分散居住在习近平家园XX新村
（一期），习近平家园XX新村（二期），XX村一、二组和XX生产区
4个区域〔习近平家园XX新村（一期）有XX村户籍人口430户1493
人，习近平家园XX新村（二期）有XX村户籍人口678户1710人，X
X村一、二组共有户籍人口210户537人，XX生产区共有户籍人口
677人〕，且全部位于《XX市国土空间总体规划（2021－2035
年）》划定的城镇开发边界内，并与习近平路街道XXX、XXX、
习近平社区及习近平街道习近平社区区域重叠，生活区域已完全被城市
社区包围，属于典型的“城中村”。
（二）生活方式已趋于城市化。随着城市化进程的推进，
原XX村传统农宅已完全拆除，大部分村民搬迁至城市居民小
区，与相应城市社区居民混合居住，且现居住的居民小区实行统
一物业化管理〔习近平家园XX新村（一期、二期）由天立物业公司
管理，XX村一、二组由众合物业公司管理〕，XX村村民长期与城
市居民混住，传统的农村生活方式及生活习惯已逐渐趋于城市化
下一步将完全融入城市社区。
（三）收入来源以务工和财产性收入为主。XX村目前虽然仍
有耕地14432亩，但是由于大部分劳动力进城务工或转向非农产
业，已与原有的生产土地“脱钩”，收入来源主要为务工收入、财
产性收入和经营性收入。经统计，2022年度XX村人均收入2314
4元，务工收入占50％，经营性收入占47％，其他收入占3％。
（四）同一生活区域存在两个管理服务主体。XX村所辖区域
与城市社区交融交汇，习近平家园XX新村（一期）同时存在XX村和
习近平社区两个服务主体，既有城市管理机构，又有农村管理机构
且两类基层管理政权重叠交织，采取两种不同管理服务模式，同
一区域居住的村民、居民隶属不同的管理服务渠道。
二、存在的问题
（一）村社阵地重复设置。XX村委会办公服务场所位于习近平
家园XX新村（一期）院内，与习近平社区共用办公楼，但因城乡二
元结构没有打破，村、社区按照规范化建设要求分别设
置便民服务站、新时代文明实践站、综治中心、居民议事厅
等服务阵地，无法实现资源有效整合和普惠共享，存在阵地重复
建设、公共资源浪费等问题。
（二）服务主体各自为政。XX村以属地村民作为自己的管理
对象，工作职责侧重于农村生产、生活领域中有关经济、政治、
社会、文化等方面事务；城市社区的管理对象则是属地居民，工
作职责侧重于居民生活服务和社区治理。XX村村民进入城市后，
需求日趋多元化，但村级服务管理标准和模式仍然停留在农村社
区层面，综合服务设施覆盖面不广，公共服务辐射面不宽，无法
为村民提供高效优质的公共服务，而城市社区未将XX村村民纳入
社区服务管理范畴，村民居住在城市社区，但未享受到相应的均
等化公共服务。
（三）户籍壁垒依然存在。自推进城乡一体化发展以来，城
乡户籍差异仍然存在，户籍壁垒将城乡两部分居民分成了两种不
同的社会身份，农村居民在社会保障、就业创业等方面尚未享受
到与城镇居民同等的待遇，尚未真正转化为市民。例如，在住房
保障方面，城市低保家庭可享受公租房住房补贴，但农村低保户
无法享受；在就业创业方面，农村户籍（除失地农民外）无法进
行就业困难人员认定，不能参加公益性岗位招聘。
（四）村社治理复杂低效。随着XX村村民逐渐搬迁至城市居
住，打破了原有的村级治理体系，村委会对村民的管理服务
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经验材料：党建引领聚合力村居融合结新果近年来，XX区以提升人民福祉为根本、以实现城乡融合高质量发展为目标，坚持政府主导、尊重民意、资源整合、严格标准原则，按照“城乡一体化、居住社区化、政策延续化、服务标准化”要求，积极破解城乡二元结构体制，深化集体经济体制改革，完善社区管理体系，增强社区服务功能，统筹城乡社会保障，提高人民群众物质文化生活质量，积极稳妥推进“村居融合”改革工作。一、基本情况（一）生活区域已被城市包围。XX村位于习近平镇西部，辖11个村民小组1618户3752人，村民主要分散居住在习近平家园XX新村（一期），习近平家园XX新村（二期），XX村一、二组和XX生产区4个区域〔习近平家...
