在全市近邻党建工作推进会上的讲话
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2024-01-19
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同志们：
今天，我们召开全市近邻党建工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近
平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，认
真落实习近平总书记关于城市基层党建工作重要讲话重要指示批示精神。进一
步推行全市近邻党建工作，推动城市基层党建系统化、标准化、规范化、信息
化、制度化，打造共建共治共享的城市基层治理新格局。下面，我先强调几点
意见。
一、健全联动机制，把握内涵要求。一是思想认识再提升。加强近邻党建
工作主要是为了聚焦破解城市基层党建融合不足、小区治理存在痛点难点、城
市“陌生人社会”等问题，以组织与组织共建、组织与居民守护、居民与居民
互助为出发点和落脚点，加强基层组织、基础工作、基本能力建设，建立党组
织引领下的社会协同、群众参与的社会治理共同体，营造“无事常联系、有事
共商量、邻里一家亲”的氛围，为我市全方位推动高质量发展提供坚强的组织
保证。二是责任落实再压紧。要进一步强化市、县（市、区）、街道、社区四
级党组织联动，层层落实城市基层党建联席会议制度，市县两级每年开展 2 次
联席会议成员述职，进一步压实责任。县（市、区）党政党员领导班子成员要
兼任街道“大工委”召集人、社区“大党委”第一书记，每年至少参加“大工
委”“大党委”会议 3 次，每季度至少要深入社区 1 次，研究解决文明城市创
建、城区水环境治理、常态化疫情防控等工作存在的突出问题，指导推动城市
基层党建提质增效。三是机制制度再健全。市委已经研究实行城区“路长”制
度，由县级领导包干主干道、县级机关企事业单位包干路段、街道干部包干小
区，建立日常管理激励机制，定期深入负责区域协助指导并参与文明创建等工
作，确保责任到人到点。要全面落实机关企事业单位党组织与社区党组织共驻
共建、在职党员到居住地社区报到制度，提高“双报到”情况在文明城市创建、
平安建设（综治工作）、党建工作中的考评分权重，推动驻区单位党组织和在
职党员推荐评优评先等征求社区党组织意见。
二、强化统筹协调，狠抓重点工作。一要持续深化体制改革。要持续深化
街道管理体制改革，优化机构设置和力量配备，健全基层党建、公共管理、公
共服务、基层治理等职能配置，完善街道权责清单和考评体系，充分发挥街道
党工委统筹协调各方、领导基层治理的作用，全面推行“街道吹哨、部门报
到”机制，按照重心下移、权责一致原则，严格落实街道党工委职责职权。二
要持续增强队伍力量。我们已经实施公安派出所负责人参与街道班子成员分工
制度。接下来，要进一步建立健全将城市执法、市场监管、司法、自然资源等
派驻机构纳入街道统一组织协调的工作机制，增强街道综合执法力量，合力破
解城市交通拥堵、食品安全、违章搭建等突出问题。三要持续扩大职权。要探
索赋予街道党工委对派驻机构的人事建议、考核监督权限，考核结果原则上应
占被考核部门绩效考评权重的三分之一以上，对与基层治理密切相关的县级职
能部门的绩效考评，应当赋予街道党工委适当的考核评价权重。适应城市建设
发展和基层治理形势要求，逐步推动街道适当进行调整划分，探索将符合条件
的以管理社区为主的城区乡镇调整设置为街道，并建立相应的街道管理体制。
三、发挥党建引领，建强战斗堡垒。一要优化党组织设置
。随着城市化的进程快速发展，以及我市主导产业不断发展，人口密集度
增大，因此要不断优化党组织设置，社区党员人数100 人以上的，应设立党的
基层委员会；党员不足 100 人，但所辖小区党支部数量较多的，经上级党组织
批准，可以设立党的基层委员会。社区党员人数 50 人以上、100 人以下的，应
设立党的总支部委员会；党员不足 50 人，但辖有小区党支部的，经上级党组织
批准，可设立党的总支部委员会。二要强化政治功能。要着眼增强社区党组织
政治功能，全面规范党内组织生活、党组织主导的议事决策、党员教育管理、
联系服务群众等机制，推动党的各项方针政策落到城市“最后一公里”。开展
“达标创星、晋位升级”活动，持续整顿软弱涣散社区党组织， 2022 年底前
“五星”社区党组织达到 x%以上。要统筹各方力量、服务阵地、资金资源等，
着力解决托育、养老、家政、就业、社区矫正、停车、垃圾分类等群众关注关
心的问题；实行社区工作者 AB 岗、错时上下班、全日值班、节假日轮休、走访
联系群众等工作制度，每人每年入户走访率不低于 x%。三要加大保障力度。要
加强对社区的工作支持和资源保障，统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、
资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位；对社区内有关重要事项决定、
资金使用等，社区党组织要发挥领导作用。同时，按照“便于管理、便于服务、
便于自治”原则，适当调整和优化社区规模，城市社区管理范围一般常住人口
不超过 3000 户（10000 人）、不少于 1000 户（3000 人）；根据城镇化进程，
有计划推进“村改社区”工作。
四、锚定目标任务，推动党建覆盖。一要持续加大组建力度。明确社区党
组织领导小区党支部开展工作，2022 年初，有物业管理、条件成熟的小区应单
独组建党支部，“兼合式”党支部党员参加组织关系所在党组织的组织生活；
条件不成熟的小区，可与周边小区联合组建党支部，待条件成熟后再单独组建。
注重推选群众信得过、服务有本事、治理有办法的党员居民担任小区党支部书
记。推行小区党支部引领业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业及各类
组织协同共治的“1+3+Ｎ”工作机制。推动小区党支部与业主委员会、业主监
事会、物业服务企业成员双向进入、交叉任职，新组建或新换届的业主委员会
中党员比例一般不低于50%，鼓励在物业服务企业建立党组织或下派党建指导
员。二要持续改善管理办法。积极实行小区居民自治议、社区共治议；小区居
民对业主委员会、物业等民主评议，对共建单位监督评议；小区决议过程和实
施结果公开的“两议两评两公开”议事协商机制，破解物业管理难、联系服务
群众难、矛盾纠纷化解难等基层治理“最后一米”问题。由住建部门牵头，研
究制定物业管理相关制度办法，建立健全企业信用等级评定、责任追究和市场
退出机制。鼓励有条件的地方结合老旧小区改造，采取“大物业”管理、政府
购买服务、国有企业兜底等方式解决老旧小区物业管理难题；探索在社区建立
物业管理服务中心或物业管理委员会，支持其依法依规履行辖区内物业管理活
动的指导、监督等职责。三要持续配强干部队伍。 2021
摘要：
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同志们：今天，我们召开全市近邻党建工作推进会，主要目的是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九届六中全会精神，认真落实习近平总书记关于城市基层党建工作重要讲话重要指示批示精神。进一步推行全市近邻党建工作，推动城市基层党建系统化、标准化、规范化、信息化、制度化，打造共建共治共享的城市基层治理新格局。下面，我先强调几点意见。一、健全联动机制，把握内涵要求。一是思想认识再提升。加强近邻党建工作主要是为了聚焦破解城市基层党建融合不足、小区治理存在痛点难点、城市“陌生人社会”等问题，以组织与组织共建、组织与居民守护、居民与居民互助为出发点和落脚点，加强基层组织、基础工作、基本...
