浙江台州黄岩区：连续12年深化村级治理“三化十二制” 推动基层党建全面进步全面过硬
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2024-01-19
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浙江台州黄岩区：连续 12 年深化村级治理“三化十
二制”推动基层党建全面进步全面过硬
村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，
事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在基
层的实践。在推进村级治理现代化过程中，黄岩区着眼加强基层党组
织和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织运行
机制，2004 年曾得到时任浙江省委主要领导的充分肯定。12 年来，
黄岩区一任接着一任干，一以贯之深化落实“三化十二制”，村党组
织领导的法治德治自治机制更加健全，成为基层党建“浙江二十条”
经验的鲜活“黄岩样本”，为推进基层组织建设“整乡推进、整县提
升”“全面进步、全面过硬”提供有益借鉴。
一、“三化十二制”的背景和发展历程
村级治理“三化十二制”浓缩吸收了黄岩区十多年来的村级组织运
行经验，与时俱进，历久弥新，大致经历了以下三个阶段：
（一）探索与建立阶段（1998 年至 2004 年）。1998 年 11 月，
《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施，村委会直选翻开了
村级治理的新篇章。但实施过程中，部分村出现村委会凌驾于党支部
之上的苗头，村“两委”关系难以协调，影响了村级事业发展。同时，
黄岩作为中国股份合作经济重要发源地之一，党员群众民主意识较强，
参与村级治理的政治冲动亟需引导和规范。针对这些问题，黄岩区先
后探索推行了民主议事日、村“两委”联席会议、村委会向村党组织
报告工作、村级重大事项联章联签、印章使用管理等制度做法，逐步
厘清村“两委”的职责定位，规范了村级组织运行机制，有效消除了
村委会直选伊始出现的一些乱象。但具体实践中，一些制度和做法比
较零散，相互交叉，缺乏系统性。为此，黄岩区总结村委会直选以来
的有益经验，梳理整合现有制度，于 2004 年出台了《黄岩区村级管理
工作规则（试行）》，实施了村级选举、民主决策、财务管理、村务
公开等十二项制度，简称“三化十二制”。
这一阶段是“三化十二制”工作的起步阶段，也是一个厚积薄发的
过程。在村级直选的大背景下，黄岩区突出问题导向，尊重群众首创
精神，摸索出村级治理中具有规律性的一些经验做法，并尝试将其制
度化、系统化，为规范村级组织运行打下了扎实基础。
（二）落实与发展阶段（2004 年至 2010 年）。2004 年 6月 9 日，
时任浙江省委主要领导到黄岩调研基层组织建设“先锋工程”，对村
级治理“三化十二制”工作予以充分肯定。他指出：“黄岩这个措施
比较好，有很多实际的经验，取得了好的效果，可以进一步探讨、总
结、完善、提高，进而推广”。黄岩区第一时间召开常委会专题研究
推广“三化十二制”，修订下发《黄岩区村级管理“三化十二制”实
施细则》，并召开全区村民自治建设动员会，编发《实施细则》《典
型案例》小册子至每个村，组织乡村两级干部专题培训。同时，各类
媒体开展了全方位的宣传和引导，《人民日报》《浙江日报》等主流
媒体对“三化十二制”进行了全方位宣传，扩大了影响力，该工作被
评为 2005年度浙江省组织工作创新奖。2005年，新一任区委书记到
岗后，在党代会报告中明确提出要继续推进“三化十二制”工作，之
后相继开展了“双届好搭档、和谐村班子”评选，出台了《关于实施
村主职干部评议评优制度的意见》等，一年一主题推动“三化十二
制”落细落小落实。
这一阶段，黄岩区对原有的制度框架作了修订和完善，使“三化十
二制”逐渐趋于成熟稳定，形成了集工作目标、总体原则、操作细则
于一体的村级组织运行机制，在落实过程中深入人心，对黄岩基层组
织建设产生了深远影响，也得到了上级领导和群众的一致好评，形成
了品牌效应。
摘要：
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浙江台州黄岩区：连续12年深化村级治理“三化十二制”推动基层党建全面进步全面过硬村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义，事关党的长期执政和国家长治久安，事关“四个全面”战略布局在基层的实践。在推进村级治理现代化过程中，黄岩区着眼加强基层党组织和基层政权建设，实施了以“三化十二制”为框架的村级组织运行机制，2004年曾得到时任浙江省委主要领导的充分肯定。12年来，黄岩区一任接着一任干，一以贯之深化落实“三化十二制”，村党组织领导的法治德治自治机制更加健全，成为基层党建“浙江二十条”经验的鲜活“黄岩样本”，为推进基层组织建设“整乡推进、整县提升”“全面进步、全面过硬”提供有益...
