国家煤矿安监局副局长桂来保：在辽宁省煤矿安全生产督导通报会上的讲话
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在辽宁省煤矿安全生产督导通报会上的讲话
国家煤矿安监局副局长 桂来保
（2020 年11 月6日，根据录音整理）
同志们：
按照应急管理部、国家煤矿安监局的工作安排，11 月2日至 6日，
我同国家煤矿安监局事故调查司、科技装备司有关同志及相关专家到辽
宁省开展煤矿安全生产督导工作。期间，与陈向群常务副省长交流了煤
矿安全生产工作，分别听取了辽宁煤监局、辽宁省煤矿安监局、沈阳焦
煤股份公司及红阳三矿、铁法能源公司及晓南矿的煤矿安全生产工作汇
报，查阅了相关资料，和辽宁煤监局、辽宁省煤矿安监局负责同志一道
下井检查了红阳三矿、晓南矿的部分作业场所。检查所发现的 37 条（红
阳三矿 30 条、晓南矿 7条）管理问题和安全隐患清单会后将交给辽宁煤
监局和辽宁省煤矿安监局，请两个部门一起督促企业进行整改，也请其
他煤矿对照清单举一反三，做好自查自改工作。
下面，结合此次督导情况讲三方面意见。
一、辽宁省煤矿安全生产工作取得了良好成效
辽宁省委、省政府高度重视安全生产工作，能够认真贯彻落实 习近平 总
书记安全生产重要论述精神以及 D中Y、国务院安全生产工作决策部署，
践行安全发展理念，强化安全监督管理，推动煤矿安全专项整治三年行
动开展，推进煤矿重大灾害治理，加大煤矿智能化建设工作力度，积极
淘汰退出煤炭落后产能，不断夯实煤矿安全管理基础和安全保障能力，
近年来全省煤矿事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势，扭转了 2018 年以
前煤矿事故多发、频发的被动局面，2018 年至今没有发生较大以上事故。
对比以往在辽督查调研情况，煤矿安全工作亮点主要体现在以下六个方
面：
（一）强化 习近平 总书记安全生产重要指示批示精神的贯彻落实。辽
宁省委、省政府坚持把学习贯彻落实 习近平 总书记安全生产重要指示批示精
神作为首要政治任务，按照 D中Y、国务院的重大决策部署，研究和谋划
安全生产工作。坚持“人民至上、生命至上”，高度重视并多次研究部
署煤矿安全生产工作。省委书记张国清同志在 10 月22
日省委常委（扩大）会议上，专门听取了辽宁煤监局、辽宁省煤矿
安监局关于全省煤矿安全生产工作汇报。省长刘宁同志在 9月27 日全省
安全生产电话会议上强调，深入推进煤矿安全专项整治，持续加强对大
采深、高瓦斯等矿井的隐患治理，以更严的标准、更大的力度，坚决防
范遏制重特大安全事故发生。常务副省长陈向群同志就贯彻落实《国务
院安委会办公室关于科学确定灾害严重矿井生产能力防范和遏制煤矿重
特大事故的通知》（安委办〔2020〕28 号）工作作出批示，要求由省
安委会副主任、省应急厅主要负责同志牵头协调，省发改委具体负责，
会同辽宁煤监局、省煤矿安监局、省国资委等部门组织抓好落实。辽宁
煤监局认真学习贯彻 习近平 总书记“要深入开展安全隐患排查整治，从源头
治起、从细处抓起、从短板补起，筑牢防线，守住底线，不放过任何一
个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患”的重要指示精神
以学在深处、谋在新处、干在实处的工作状态，强化监察执法。对重点
矿井及时组织“开小灶”监察，督促煤矿企业做好自查自改工作；针对
国有煤矿瓦斯治理问题，对上级集团公司下达整改建议书、约谈煤矿班
子成员，从提高安全思想认识、加大风险辩识防控力度、强化瓦斯治理
力度等方面提出具体要求。辽宁省煤矿安监局认真学习贯彻 习近平 总书记
“要强化灾害风险防范措施，加强灾害风险隐患排查和治理，健全统筹
协调体制，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的重要指示精
神，在认真研判全省煤矿安全生产形势的基础上，今年以来提出“防范
遏制较大以上事故、减少一般事故，推动全省煤矿安全生产形势持续稳
定”总体目标，切实履行地方政府煤矿安全监管专责。铁法能源公司深
入贯彻落实 习近平 总书记“全面落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安
全事故发生，确保人民群众生命财产安全”的重要指示精神，提高政治
站位，增强责任意识，大力开展专项整治三年行动、强化煤矿重大灾害
治理，加强现场安全管理，不走过场、不流于形式，持续抓、反复抓，
及时消除事故隐患。沈阳焦煤股份公司深入贯彻落实 习近平 总书记“要查明
事故原因，依法追究责任；深刻总结教训，采取有效措施，坚决防止重
特大事故发生”
的重要指示精神，坚持问题导向、目标导向和结果导向，刀刃向内、
自我革命，竭尽全力抓整改落实，不断夯实煤矿安全治理体系和治理能
力建设。
（二）强化煤矿安全监管监察责任落实。辽宁煤监局、辽宁省煤矿
安监局加强协调配合，健全完善监管监察协调工作机制，为深刻汲取近
两年煤矿冲击地压事故教训，制定《辽宁煤矿安全监察局辽宁省地方煤
矿安全监管局关于开展冲击地压防治专项监管监察的通知》（辽煤安办
字〔2020〕76 号），认真排查安全管理资料和井下生产作业现场，对
发现的违法违规行为跟踪督办，并要求煤矿企业举一反三查找隐患问题
落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。辽宁煤监局不断创新安全
监察工作方式方法，落实执法联系人制度，坚持远程监察与现场执法相
结合，紧盯重大安全风险管控措施落实，建立监察执法“查、办、审、
罚、警”机制，严肃查处煤矿违法违规生产作业行为，今年前三季度对
矿开展监察154 矿次，查处各类事故隐患 889 条、其中重大事故隐患 2
条，针对69 条事故隐患依法予以立案处理，累计行政处罚煤矿企业 44
矿次、企业安全生产管理人员21 人次，行政罚款共计 366.5 万元，同比
增加23.7%，有力促进辽宁煤矿健康发展。辽宁省煤矿安监局制定下发
《全省煤矿系统性监督检查方案》，重点围绕企业安全主体责任落实、
隐患排查治理、采掘接续、灾害治理、安全监控、安全培训等方面开展
监督检查。目前检查已发现问题隐患 559 个，依法责令停止采掘作业面
生产 5个，依法予以立案处理8起、行政罚款 16 万元。
（三）强化煤矿安全专项整治三年行动。一是明确三年行动任务。
下发了辽宁省《煤矿安全专项整治三年行动实施方案》，制定了《关于
成立辽宁省煤矿安全生产专项整治三年行动工作领导小组和工作专班的
通知》（辽安委办〔2020〕32 号）和《关于做好煤矿安全专项整治三
年行动信息报送工作的通知》（辽煤管明电〔2020〕4号），细化了专
项整治工作思路目标、重点内容、阶段任务和保障措施。二是建立完善
“两个清单”。重新制定《辽宁省煤矿安全生产标准化管理体系考核定
级实施细则》，起草《辽宁省强化煤矿冲击地压防治十条规定》，积极
建立并不断完善“两个清单”。三是加大监督检查力度。扎实开展“排
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在辽宁省煤矿安全生产督导通报会上的讲话国家煤矿安监局副局长桂来保（2020年11月6日，根据录音整理）同志们：按照应急管理部、国家煤矿安监局的工作安排，11月2日至6日，我同国家煤矿安监局事故调查司、科技装备司有关同志及相关专家到辽宁省开展煤矿安全生产督导工作。期间，与陈向群常务副省长交流了煤矿安全生产工作，分别听取了辽宁煤监局、辽宁省煤矿安监局、沈阳焦煤股份公司及红阳三矿、铁法能源公司及晓南矿的煤矿安全生产工作汇报，查阅了相关资料，和辽宁煤监局、辽宁省煤矿安监局负责同志一道下井检查了红阳三矿、晓南矿的部分作业场所。检查所发现的37条（红阳三矿30条、晓南矿7条）管理问题和安全隐患清单会后将交...
