【党课讲稿】新时代中国共产党维护国家安全的重大举措及启示
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2024-01-18
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【党课讲稿】新时代中国共产党维护国家安全的重大举措及启示
[摘要]党的十八大以来，面对风起云涌的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以 习近平 同志为核心的党
中央坚持底线思维、问题导向和需求牵引，从战略和全局高度采取一系列重大举措，有效防范化解涉及国家安全的重
大风险挑战。新时代中国共产党维护国家安全的重大举措有：推进理论创新，提出总体国家安全观重大战略思想;突出
顶层设计，创立新的国家安全领导体制机制;坚持以人民为中心，筑牢国家安全人民防线;坚持主动塑造，丰富完善国家
安全体系;坚持独立自主，捍卫国家主权、安全、发展利益。这些重大举措提供了如下启示：要始终坚持以科学理论为
指引;要强化国家安全意识，树牢总体思维理念;要勇为人民担当作为，坚守政治安全防线;要发扬斗争精神，增强斗争本
领;维护国家安全，关键在党，关键在人。
[关键词]新时代;中国共产党;国家安全;重大举措
习近平 指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”[1]P14 党的十八大
以来，面对风起云涌的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以 习近平 同志为核心的党中央，坚持底线思维、
问题导向和需求牵引，统筹国内和国际两个大局、发展和安全两件大事，从战略和全局高度采取一系列重大举措，全
面加强国家安全的理论指导、顶层设计和战略运筹，既立足当下防范化解重大风险，又着眼长远强化体系能力建设，
坚定维护我国主权、安全、发展利益，充分体现了理论原创性与实践创新性、制度科学性与体系完整性、布局前瞻性
与机制长效性的高度有机统一，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了坚强保障。一、推进理论创新，提出总
体国家安全观重大战略思想 习近平 指出：“把坚持马克思主义和发展马克思主义统一起来，结合新的实践不断作出新的理
论创造，这是马克思主义永葆生机活力的奥妙所在。”[2]党的十八大以来，以 习近平 同志为核心的党中央对中国国家安全
最突出的思想理论贡献，就是在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争实践中创立了总体国家安全观，科学回答了新
时代中国特色国家安全必须要解决的一个一体两面的重大时代课题：一方面，作为一个具有全球影响力的世界大国，
在迈向世界强国的发展過程中，面临任何大国崛起都要面对的安全上的普遍性问题;另一方面，作为一个具有鲜明特色
的社会主义国家，在实现中华民族伟大复兴的关键进程中，又面临前人所未经历过的安全上的特殊性问题。[3]2014 年
4月15 日，习近平 在中央国家安全委员会第一次全体会议上，首次提出总体国家安全观，强调要走出一条中国特色国家
安全道路。党的十九大正式确立了总体国家安全观的国家安全指导思想地位，不仅为中国国家安全提供了根本指南和
战略遵循，也为推进其他方面工作提供了思维理念方法的重要指引，实现了马克思主义国家安全理论的历史性飞跃，
标志着我们党对“三大规律”认识的全面深化。总体国家安全观的原创性、时代性贡献可以集中概括为如下几个方面：
第5期孙东方新时代中国共产党维护国家安全的重大举措及启示····中国井冈山干部学院学报2020 年其一，首次
明确了中国特色国家安全的历史使命和发展方向。历史方位决定历史使命，历史使命决定发展道路。中国特色社会主
义进入新时代，我国发展处于历史上的最好时期，比任何时候都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。但轻轻松松完
成不了历史任务，敲锣打鼓也实现不了伟大梦想。世界百年未有之大变局与中国深刻复杂之改革相互交织、相互激荡，
各种可以预见和不可预见的风险挑战不会更少只会更多，甚至会遇到难以想象的狂风巨浪。习近平 深刻指出：“如果发生
重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中断。”[4]P833 这就赋予了中
国特色国家安全新的历史使命，就是为实现中华民族伟大复兴不被滞缓打断提供坚强保障。需要强调的是，中国特色
国家安全的第一要义是社会主义的国家安全，而不是别的主义的国家安全。必须要在独立自主的立场上，既不走老路
也不走邪路，既借鉴经验又反思教训，开创一条独树一帜、兼容并蓄、凝聚智慧的新型国家安全道路。这是由中国特
色社会主义内在属性所决定的。
其二，首次通过“五大要素”“五对关系”构建起中国特色国家安全内涵和外延。“五大要素”是中国特色国家安全内涵
的核心构成，具体包括：宗旨是维护人民安全;根本是维护政治安全;基础是维护经济安全;保障是维护军事、科技、文化、
社会安全;依托是促进国际安全。“五对关系”是中国特色国家安全要处理好的若干重大关系，具体包括：发展问题和安
全问题的关系;外部安全和内部安全的关系;国土安全和国民安全的关系;传统安全和非传统安全的关系;自身安全和共同
安全的关系。“五大要素”清晰揭示了国家安全的内在关联，“五对关系”准确反映了系统、全面、综合、可持续的国家安
全新理念。[5]P21-P22“五大要素”和“五对关系”紧密联系、辩证统一，共同构成了总体国家安全观严密的逻辑体系，为
准确把握中国特色国家安全的本质特征、原则要求、路径机制提供了科学的分析框架和严谨的方法论支撑。
其三，首次将安全提升到与发展同等重要的位置。习近平 指出：“统筹发展和安全，是我们党治国理政的一个重大
原则。”[6]P19 发展和安全是实现中华民族伟大复兴的鸟之两翼、车之两轮。发展是第一要务，是安全的基础。发展是
最大的安全，只有越发展才越安全，安全才更可持续。要立足基本国情、战略机遇期、国际环境，坚持用发展办法来
解决问题，不断增强发展的动力，从源头上预防和减少风险的产生，在发展中、改革开放中促进国家安全。安全是头
等大事，是发展的前提和保障。正如习近平 所指出，“没有安全和稳定，一切都无从谈起。”[1]P10 坚持实施发展和安全
并重的国家安全战略，摒弃那种认为安全阻碍发展或脱离发展空讲安全将二者割裂对立起来的错误理念，做到坚持发
展不停步、维护安全不懈怠。[7]P255
其四，首次提出了超越冷战思维、丛林法则的全球安全观。在全球化背景下，中国和世界的前途命运安危与共、
休戚相关。坚持共同、综合、合作、可持续的全球安全观实际就是总体国家安全观在全球安全领域的具体展开和全面
体现。2014 年5月，习近平 在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的重要讲话中，对其内涵进行了概括：共同是
指国家不分大小贫富强弱，他们的国家安全都要得到充分尊重和保障;综合是指在立足全球安全问题的历史根源和现实
特点的基础上，统筹维护传统领域和非传统领域安全;合作是指通过对话沟通，增进互信、降低互疑、和睦相处，促进
合作安全;可持续是指坚持发展和安全并重，通过可持续发展实现可持续安全。[8]P356 全球安全观是充分体现中国价
值、中国理念、中国智慧的新型安全观，摒弃了我赢你输的冷战思维、打破了国强必霸的强权逻辑、超越了你死我活
的丛林法则，为推动全球安全治理的良性发展做出了重要的思想和理论贡献。
其五，首次确立了科学统筹是维护中国特色国家安全的根本方法。总体国家安全观既是世界观又是方法论。科学
统筹就是运用马克思主义科学方法，客观地、发展地、全面地、系统地、普遍地认识事物、把握规律，用总体的思维
理念方法应对风险综合体。坚持两点论与重点论的统一，掌握“十个指头弹钢琴”的艺术，正确处理好稳和进、内部和外
部、局部和全局、当下和长远、重点和非重点、需求和能力、原则性和灵活性、抓大放小和以小带大等国家安全的重
大关系，统筹兼顾、综合平衡、突出重点、精准施策、带动全局，实现最为有利的国家安全战略部署。二、突出顶层
设计，创立新的国家安全领导体制机制 习近平 指出：“坚持党对国家安全工作的绝对领导，实施更为有力的统领和协
调。”[9]P246“绝对”是由国家安全工作强烈的内在政治属性所决定的。我国是实行人民民主专政的社会主义国家。工人
阶级对国家的领导地位是通过自己的先锋队中国共产党来实现，具体又通过中国共产党领导的国家机器来维护，这就
从本质上直接决定了国家安全工作对人民实行民主、对敌人实行专政的鲜明属性。坚守人民的立场、遵循人民的意志、
回应人民的期待，由党来指挥、党来决策、党来部署，没有死角、不留空白，这是“绝对”的科学内涵，也是中国特色国
家安全与其他国家安全的最大不同。“绝对”不是空话、不是抽象的原则，具体体现在贯穿于国家安全的全过程各方面，
要靠领导体制来保障，要靠运行机制来落实。
健全完善的国家安全领导体制是大国安全的标配。国家安全工作往往面对的都是“急难险重”，具有高度复杂敏感
的特殊性。维护国家安全不仅要运筹帷幄，更要令行禁止。尤其是对于大国而言，由于面临安全形势的复杂性、安全
威胁的多样性，国家安全工作已经超越了军事、安全等传统部门，广泛涉及到国家生活的诸多领域诸多方面。这就在
具体实践中产生了一个普遍性的难题，就是由谁来统筹、谁来推进、谁来落实。党的十八大以来，习近平 总书记对这一
问题进行了深入的思考探索，强调全面加强国家安全的顶层设计和战略实施，开创性地建立了以中央国家安全委员会
为核心、以集中统一、高效权威为特征的新的国家安全领导体制，并以此为平台、为抓手加强党对国家安全工作的领
导。对于设立该机构的原因，习近平
总书记在党的十八届三中全会上作了充分阐述：“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维
护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。而我们的安全工作体制机制还不
能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全
工作的集中统一领导，已是当务之急”[10]P506。从机构定位来看，中央国家安全委员会直属于中央政治局和中央政治
局常务委员会，是领导国家安全的决策和议事协调机构，由中共中央总书记担任主席、中共中央政治局常委担任副主
席，并按照集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动、精干高效的原则开展工作。从具体职能来看，中央国家安全
委员会发挥核心作用：一是总揽全局，实施国家安全战略，对国家安全实施更为有力的统领和协调;二是谋划发展，研
究国家安全重大问题，推动国家安全政策法律法规建设;三是协调各方，实现跨领域跨部门跨地区协同联动，提高决策
水平和执行效能。概言之，就是小核心、大外围，打破部门间的横向壁垒，将涉及国家安全的军队、公安、国安、武
警、情报、外交、应急、民政等形成一套组合拳，聚焦重点，整合资源，集中发力。
建立守土有责、守土担责、守土尽责的国家安全责任制。我国实行的是条块结合的行政管理体制。在这一体制下，
各部门对本系统（条）、各地区对本辖区（块）肩负维护国家安全的重要职责，承担维护国家安全的具体领导、指导
和执行等职能。需要指出的是，中央国家安全委员会是领导机构，维护国家安全主体责任必须由相应责任主体具体承
担。基于此，2018 年4月16 日，十九届中央国家安全委员会第一次会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规
定》，对各级党委（黨组）承担的主体责任做出了明确的要求。习近平 强调，落实好国家安全工作责任制，是加强党对
国家安全工作领导的重要机制保障。要不折不扣贯彻执行习近平 总书记关于国家安全的重要指示精神和党中央重大战略
部署，做到各司其职、各负其责、密切合作，确保各项工作、各项任务抓牢抓实抓落地。一是强化“一盘棋”意识，把维
护国家安全纳入工作总体规划，统筹推进本地区本部门涉及国家安全事务，专题研究部署，细化目标任务，明确职责
分工。二是完善职责分明、责任到人、高效有力的责任体系，分层分级压实责任，自觉把维护国家安全与各项业务工
作有机结合，善于从国家安全高度研究问题、分析问题、解决问题。[11]P148 三是加强履职督促检查，确保国家安全
责任制落实到位。三、坚持以人民为中心，筑牢国家安全人民防线 习近平 指出：“国泰民安是人民群众最基本、最普遍的
愿望。要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，
不断提高人民的安全感、获得感、幸福感。”[1]P10-11 人民安全是宗旨。国家安全根基在人民、血脉在人民、力量在人
民。失去了人民的依靠，丢掉了人民的支持，国家安全就是无本之木、无源之水。在敌强我弱的艰苦斗争中，毛泽东
为我们党找到了“兵民是胜利之本”的制胜机理。“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意拥护革命的群
众。”[12]P139 新形势下，习近平 明确指出：“党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，
才能做到哪怕‘黑云压城城欲摧，‘我自岿然不动，安如泰山、坚如磐石”[10]P310。
加快国家安全法治体系建设，提升国家安全法治化水平。法是维护国家安全之重器，是维护国家安全的有效手段
和强大利器。如果没有法的宣示、法的授权，国家安全必然失去依托和保障。党的十八届四中全会明确指出，要“抓紧
出台一批急需法律，推进公共安全法治化，构建国家安全法律制度体系”[4]P169。基于此，2015 年中央专门成立立法
领导小组，主持组织制定了新的《国家安全法》。《国家安全法》是一部具有基础性、综合性、全局性的重要法律，
是国家安全领域的“根本大法”，在国家安全法治体系中发挥“管总”作用。《国家安全法》及时补足了原有国家安全立法
不适应形势环境变化、事业发展新要求的短板和缺项，为集中统一、高效权威的国家安全领导体制提供了坚实法理基
础，并将公民、机构、组织的义务、权利和职责等以法的形式固定下来。在《国家安全法》统领下，反恐、网络安全、
核安全等具体领域国家安全立法稳步推进，国家安全法律制度体系基本形成。新冠肺炎疫情发生后，习近平 又强调，要
把生物安全纳入国家安全体系，尽快推动出台生物安全法，加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。[19]
五、坚持独立自主，捍卫国家主权、安全、发展利益 习近平 指出：“中国坚持的是独立自主和平外交，走的是和平发展道
路，既不会向别国转嫁矛盾也不会构成威胁，今天不称霸，将来真正强大了，也永不称霸、永不搞扩张。”[6]P48 中国
特色国家安全是以和平为核心、以合作为基础、以普遍安全为价值取向的国家安全，坚持的是自身安全与共同安全的
有机统一。积极推动构建人类命运共同体，更大发挥负责任大国作用，在解决朝核、伊核、叙利亚、南苏丹、缅甸等
地区热点问题和公共卫生、恐怖主义、网络安全、气候变化、难民等全球性安全问题上发挥了建设性作用。面对全球
新冠肺炎重大疫情，中国主动分享经验、提供援助、开展合作，支持世界卫生组织、二十国集团等发挥作用，受到国
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【党课讲稿】新时代中国共产党维护国家安全的重大举措及启示[摘要]党的十八大以来，面对风起云涌的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维、问题导向和需求牵引，从战略和全局高度采取一系列重大举措，有效防范化解涉及国家安全的重大风险挑战。新时代中国共产党维护国家安全的重大举措有：推进理论创新，提出总体国家安全观重大战略思想;突出顶层设计，创立新的国家安全领导体制机制;坚持以人民为中心，筑牢国家安全人民防线;坚持主动塑造，丰富完善国家安全体系;坚持独立自主，捍卫国家主权、安全、发展利益。这些重大举措提供了如下启示：要始终坚持以科学理论为指引;要强化国家安全意识，...
