“一肩挑”后村级班子运行调研报告
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2024-01-17
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推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、
省政府统一部署，x 年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一
肩挑”，xx 区精心组织引导，全区 x 个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达 x%。
通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两
委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。
一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景
1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。 随着
农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组
织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元化，群众生产生活对各类组织的
依赖程度不断提高，在这种条件下，必须加强和改善党在农村工作，更加注重党组织
领导核心作用的发挥，突出党组织书记在自治组织、经济组织中领导力和影响力，整
合各类资源，提高为民服务能力和水平，防止党组织政治功能弱化，损失群众基础。
以 xx 区为例，近几年来,全区成立的农民专业合作组织达 x 个，合作社成员已达 x 余
人；农民专业协会 x 个，协会会员达 x 余人。各类新兴组织对群众的吸引力日益凸显，
迫切需要加强党在各类新兴经济社会组织中的引领作用，夯实党的执政基础。
2、推行村主职干部“一肩挑”，是提高村级运转效率的必然要求。 尽管《中国
GC 党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》分别明确了村党支部和村委会
的地位及职责，但具体到一项工作，处理一个问题，村支部与村委会的职能区分难以
具体把握，村支书和村主任的角色难以定位，容易形成两个集体，各干一套，分工有
余、合作不足，相互掣肘，甚至扯皮拆台，关系到重大民生和发展问题，议而不决，
影响了工作效率。实行“一肩挑”后，村级各类组织在党支部的直接领导下，各司其
职，各负其责，分工合作，促进了村“两委”的协调运转。
3、推行村主职干部“一肩挑”，是降低村级运行成本的客观要求。 长期以来，
村书记、主任分设，“两委”班子超职数配备，导致村“两委”班子运行支出增加，
在有限的村级转移支付资金条件下，平均到每个村干部，补贴待遇普遍偏低，影响工
作积极性。以 xx 区为例，全区 x 个村（社区），x 年村“两委”换届后，实有村干部
x 人，村干部年平均工作报酬 x 元左右，村级组织平均年财政转移支付为 x 万元。而
全区村级债务高达 x 亿，村平约x万元。致使村级组织无钱办事、无力办事的现象比
较突出。通过推行村主职干部“一肩挑”，将有限的资金集中使用，提高了保障效率，
调动了干部工作积极性。
4、推行村主职干部“一肩挑”，是优化村级干部队伍结构的现实要求。 书记、
主任分设，主要受村组合并、宗族派性影响，导致不同宗族派性、不同村组各选各的
代言人，论资排辈，搞平衡照顾，矮子中间挑将军，难以真正做到选贤任能。推行村
书记、主任“一肩挑”，从制度上设定了好中选优、优中选强的前置条件，有利于打
破宗族派性势力影响，让那些能力突出、各方认可的优秀分子脱颖而出。
二、xx 区推行村主职干部“一肩挑”主要做法
1、广泛宣传发动，做到选有知晓。为全面推行村主职干部“一肩挑”，狠抓宣
传发动，增强广大干群对实行村主职干部“一肩挑”工作重要性的认识，积极主动参
与支持选举工作。换届选举期间，在 xx 电视台、xx 在线开办专栏，各级刷写宣传标
语x 条，悬挂过街横幅 x幅，办黑板报 x块，发放换届资料x 余份；以《xx 区村级党
组织换届工作指导手册》和《xx 区村民委员会选举规程》为基础，分层培训村级组织
换届选举工作骨干人员 x 人。通过深入宣传，广泛发动，使农村党员群众法制观念明
显增强，为顺利推行村主职干部“一肩挑”奠定了良好的工作基础。
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推行村主职干部“一肩挑”是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据省委、省政府统一部署，x年村“两委”换届选举全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，xx区精心组织引导，全区x个村（社区）书记、主任实现“一肩挑”达x%。通过全面推行村主职干部“一肩挑”，强化了党在农村的执政地位，理顺了村“两委”关系，优化了干部结构，提高了办事效率，促进了基层和谐稳定健康持续发展。一、推行村主职干部“一肩挑”的原因与背景1、推行村主职干部“一肩挑”，是巩固基层党组织核心地位的迫切要求。随着农村经济社会发展，各类专业合作社、协会等农村新兴经济组织、中介组织、服务组织蓬勃发展，农村生产关系、群众价值取向日益多元...
