北京市野生动物保护地方立法调研报告（2020.06.12）
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北京市野生动物保护地方立法调研报告
根据市人大常委会 2019 年立法计划，市人大常委会农
村办公室会同法制办公室、市司法局、市园林绿化局、市
农业农村局，运用《北京市实施〈中华人民共和国野生动
物保护法〉办法》(以下简称《实施办法》)立法后评估成果，
对制定《北京市野生动物保护条例》(以下简称《条例》)进
行了立项论证，并提前介入《条例》起草。期间：研究了
有关法律政策，组织部分代表赴顺义汉石桥湿地和市野生
动物救护中心，延庆野鸭湖湿地和市水生野生动植物救护
中心以及东城、朝阳、海淀等区开展了调研，赴广西进行
了考察。组织召开了区主管部门座谈会和专家论证会，征
求了市人大农村委员会、农村代表小组成员的意见。目前
《条例》草案稿已经形成。现将此项立法有关情况报告如
下：
一、立法背景
野生动物是生态系统的重要组成部分，对维护生态平
衡、保障人类生存发展环境具有不可替代的重要作用。同
时，野生动物是国家所有的自然资源，是工农业生产和科
研、教育、医疗、文化、旅游等领域不可或缺的重要资源
保护野生动物是生态文明建设的重要内容。
北京是南北方动物过渡性地带，野生动物资源比较丰
富。
随着生态环境的持续改善，本市野生动物呈增长态势。
据调查，本市有自然分布的野生动物 500 多种。其中：国家
一、二级重点保护陆生野生动物 52 种，北京市一、二级重
点保护陆生野生动物 222 种和北京市二级水生野生动物 17
种。同时，北京位于东亚──澳大利西亚候鸟迁徙通道，
每年春秋两季约有 330 多万只候鸟过境。北京也是国内外野
生动物及其制品的重要集散地和大市场。因此，北京野生
动物保护工作具有关注度高、流通环节多、监管任务重等
特点。加强野生动物保护，是国际一流和谐宜居之都建设
的重要内容，关乎生态安全、公共卫生安全，关乎首都国
际形象。
为规范野生动物保护，国家和本市逐步完善了相关法
律体系。1988 年，《中华人民共和国野生动物保护法》(以
下简称《野生动物保护法》出台，并先后三次修改；国家
还制定或修改了环境保护法、森林法、渔业法、陆生和水
生野生动物保护实施条例等相关法律、行政法规和部委规
章。1989 年，本市制定了《实施办法》，并配套制定了一
些政府规章和政策性文件。30 年来，《实施办法》和有关
法律法规，为本市野生动物保护工作提供了有力的法制保
障。但是，由于2016 年《野生动物保护法》在立法理念和
栖息地保护、许可管理、人工繁育、经营利用等方面进行
了重大修改，且实践中出现了一些新情况、新问题，为了
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北京市野生动物保护地方立法调研报告根据市人大常委会2019年立法计划，市人大常委会农村办公室会同法制办公室、市司法局、市园林绿化局、市农业农村局，运用《北京市实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》(以下简称《实施办法》)立法后评估成果，对制定《北京市野生动物保护条例》(以下简称《条例》)进行了立项论证，并提前介入《条例》起草。期间：研究了有关法律政策，组织部分代表赴顺义汉石桥湿地和市野生动物救护中心，延庆野鸭湖湿地和市水生野生动植物救护中心以及东城、朝阳、海淀等区开展了调研，赴广西进行了考察。组织召开了区主管部门座谈会和专家论证会，征求了市人大农村委员会、农村代表小组成员的意见。目前《条...
