城乡融合发展调研
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2024-01-17
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城乡融合发展调研
县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展
的重要切入点。在我国步入工业化和城镇化中后期阶段，面对国际形势复
杂多变、经济下行压力持续加大、城乡反差依然较大等挑战，促进县域内
城乡融合发展不仅是事关乡村振兴全局的重要举措，而且能拓展大中城市
功能外溢、发达地区产业转移的承接空间，还有助于强化增强经济韧性的
底部支撑。
近年来，各地积极探索县域城乡融合发展，但仍存在着县乡村一体化
格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然相对滞后等问题，需以更大
力度的改革创新、更加精准的政策举措加以解决。*省*县是全国农村改革
试验区、全省首批城乡融合改革发展试点地区，地处成渝地区双城经济圈，
兼具坝区、丘陵等多重地貌，其城乡融合发展现状、面临的挑战等能较好
反映*省大部分地区城乡融合发展的特征。
*县城乡融合发展现状
城乡空间协同与空间分层分化并存，有利于促进产业集群发展和公 共
服务供给优化。*县以优化空间规划为先导，打破城乡功能区域分隔形态，
构建县乡村三级协同、全域融合的空间格局。
一是强化横向空间整合。结合开展调乡、合村、并组改革，乡镇数由 *
个 降 至 * 个 ，行 政 村 由 * 个 降 至 * 个 。 实 施 片 区 规 划 ， 探 索 “ 多 镇 合 一
”"多 村合一 ”的片区镇(乡)村规划编制模式，编制*个镇级片区规划
和*个村
级片区规划。二是优化县乡村三级功能节点。完善“县城+*个中心镇+*个
中心村"梯次结构，增强县城综合承载能力，促进医疗、教育、养老等公
共服务资源向中心镇集聚，强化中心村产业带动能力。
通过城乡空间优化，在乡村人口减少和向城镇、聚居点流动聚集的条
件下，有助于避免公共服务资源的集约化配置，并促进不同行政区域间产
业发展协同性增强。
城乡要素对流加快，促进整合利用成为释放乡村资源价值潜能突破口。
*县积极引导人才、资本等向乡村流动。 一是促进资本向农村流动。乡村振
兴财政支出由*年的*亿元增至*年的*亿元，年均增幅*%,占一般公共财政
预算比重增至*%。同时，县财政设立乡村振兴风险补偿金，撬动金融资本
和工商资本投入乡村振兴。二是促进优质人才下乡。实施“专才下乡”“筑
巢引凤"“青才回引"等专项计划，*—*年返乡下乡人员累计*人。
*县结合农村承包地改革、集体经营性建设用地入市改革和宅基地制度
改革，局部试点对分散化乡村土地资源的整合式利用模式，从而匹配城市
下乡要素，形成投资规模经济效益。 一方面，探索承包地去碎片化机制。
抓住全国第二轮土地承包到期后再延长三十年试点改革契机，探索建立无
地少地农户承包地进退机制，创新承包地延包“确面积不确地块”确权模
式。另一方面，探索集体建设用地集中利用机制。探索集体建设用地“留
白"支持产业发展，实施以村规为基础，调配建设用地全面保障产业园区
用地。
城乡产业协同载体的牵引功能凸显，有效驱动县域优势特色农业产业
转型升级。*县强化特色镇、产业园区、近郊精品旅游路线等城乡产业协同
平台建设，以线串点、以点带面促进乡村经济多元化发展。 一是建设*万亩
粮油现代农业园区、柑橘现代农业园区，启动青竹粮经复合园区、畜禽种
养循环产业园区等项目，引导仓储烘干、冷链物流等设施向园区集中，打
通农产品进城和工业技术、设备应用于农业发展的“梗阻”。二是建设竹编
小镇，使之成为竹产业链延伸载体、竹产业价值展示窗口。三是沿江、沿
交通干线等布局农产品加工、文化旅游等业态，打造近郊精品旅游路线，
促进城乡生产与消费对接。
上述举措有效促进了乡村新产业新业态蓬勃发展和农业产业增值。 *—
*年，*县第一产业增加值增速除*年略低于全国以外，其余年份均高于全国、
全省第一产业增加值增速。产业增值的经济激励避免了耕地撂荒，即便是
耕地细碎化突出，耕地撂荒面积仅占总面积的*%。
城乡基础设施一体化建设进展明显，但配套制度建设仍然任重道远。 *
县持续加大农村基础设施投资力度，*—*年累计投资*万元，其中财政投资
*万元。探索公益事业管理岗位、引入专业企业、产权所有者等多元管护模
式。通过上述努力，城乡基础设施一体化进展明显。 一是“水电路气网”
基本实现一体化。城乡自来水普及率达*%,电、天然气、宽带、*g 网络实
现全覆盖；路网密度达到*公里/平方公里，建制村通客车率达*%。二是乡
村人居环境大幅改善。农村户用卫生厕所普及率达 *%,污水、垃圾得到有
效处理的村占比分别达*%、*%。三是生产性设施得以改善。完成高标准农
田建设*万亩， 占全县总耕地面积的*%。
但基础设施的投资、建设以及管护制度仍需完善。 一是空间一体化规
摘要：
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城乡融合发展调研县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展的重要切入点。在我国步入工业化和城镇化中后期阶段，面对国际形势复杂多变、经济下行压力持续加大、城乡反差依然较大等挑战，促进县域内城乡融合发展不仅是事关乡村振兴全局的重要举措，而且能拓展大中城市功能外溢、发达地区产业转移的承接空间，还有助于强化增强经济韧性的底部支撑。近年来，各地积极探索县域城乡融合发展，但仍存在着县乡村一体化格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然相对滞后等问题，需以更大力度的改革创新、更加精准的政策举措加以解决。*省*县是全国农村改革试验区、全省首批城乡融合改革发展试点地区，地处成渝地区双城经济圈，兼...
