促进城乡融合发展调研报告
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2024-01-17
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党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快
推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡
发展趋势,对新时代“三农”工作的重大战略决策,也是重塑城乡关系、推动城
乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展,既是破解城乡发展不
平衡、农村发展不充分问题的关键举措,也是巩固发展全面小康成果、推进经济
社会现代化的强大动力。为加快推进 XX 城乡融合发展，近日我 XX 调研组深入
XX、XX、XX 等县区进行调研，并形成一些思考。
一、坚实基础
近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇
体系、公共服务体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建设，持
续用力、久久为功，城乡融合发展取得重大阶段性成效。
（一）综合实力显著增强。 习近平X 年，实现生产总值 习近平X.XX 亿元，人均
GDP 达到 习近平XX 元，居全省第 X 位。三次产业结构不断优化，由 习近平X 年的 X.X：
XX.X：XX.X 调整为 X.X：XX.X：XX.X。城乡居民人均可支配收入分别达到 习近平XX
元和 XXXXX 元，收入比缩减为 X.XX:X。城乡居民收入增速高于全国全省平均速
度,差距进一步缩小。贫困人口由 习近平X 年底的 X.XX 万户、XX.XX 万人下降到
习近平X 户、习近平X 人，贫困发生率由 XX.X%下降到 X.XX%，历史性告别绝对贫困。
（二）城镇体系基本成型。“十二五”以来，全市按照“做美 XX、做强县
城、做大集镇、做好社区”的思路，以“X 市 XX 县城 XX 重点镇 习近平 新型农村社
区”为重点，加快完善城镇体系，有力促进了城乡融合发展。XX 被确定为全国
第三批新型城镇化试点市，XX 县被列为省级新型城镇化试点县。XX 撤县设区、
XX 撤县设市。XX 县 XX 镇、XX 县 XX 镇被列入全国特色小镇，XX 区 XX 镇、XX 区
XX 镇、XX 市 XX 镇、XX 县 XX 城镇等 XX 个镇被列为全国重点镇。城镇化率由
习近平X 年的 XX.XX%提高到 XX.XX%，累计提高 XX.XX 个百分点，年均提高 X.X 个百
分点，高于全国、全省平均水平。
（三）产业融合步伐加快。围绕城镇体系布局产业园区和项目,推进产业转
型升级和经济结构调整。截至 习近平X 年底，全市累计建成现代农业示范园区 习近平
个、市级“一村一品”示范村 习近平 个、示范镇 XX 个，农民专业合作社和家庭农
场分别达到 习近平X 个和 习近平 个。XX 煤油气资源综合利用、XX 轻烃裂解、延长油
田伴生气、延炼 XX 万吨航空煤油、彩虹光伏玻璃等重大项目建成投产，习近平X 年
规上工业增长X.X%，继续发挥经济增长“稳定器”作用。XX 革命纪念地成功创
建 XA级景区，荣获“中国最美旅游城市”。XX 等一大批招商项目落地建设，获
批国家跨境电商综合试验区，第三产业增长X.X%，对 GDP 的贡献率提升至 XX.X
%。新经济企业累计达到 习近平 家，“互联网+”等新技术的应用,加快了一二三产
业融合发展步伐,进一步拓宽农民增收渠道。
（四）基础设施全面改善。
坚持把基础设施建设作为打通城乡融合发展壁垒的重要途径,着力打造以县
城为中心的 X 小时生活圈,以重点镇为中心的半小时生活圈。XX 至XX 高速公路
建成投用，基本实现县区通高速公路、县县通二级路、乡乡通油路、村村通公
路，极大方便了城乡居民生活。黄河引水工程建成投运、XX 门水利枢纽下闸蓄
水,城乡居民安全饮水全面保障。电力、通讯设施建设步入快车道，保障能力显
著增强。延河综合治理、基本农田建设、退耕还林、治沟造地、山水林田湖草
综合治理等项目顺利推进，城乡生态环境质量持续好转，森林覆盖率提高到
XX.XX%，荣获“中国十佳绿色城市”。
（五）公共服务大幅提升。坚持将新增财力和财政支出的 XX%投向民生领
域,教育、医疗、社保、住房、社会福利等城乡基本公共服务供给能力跃居全省
前列。实施就业优先战略,“十三五”累计实现 X.X 万人就业。在全省率先实现
XX 年免费义务教育、城乡居民医疗保险一体化和建立大病统筹保险制度,保障
水平稳步提高。城镇保障性安居工程和农村危房改造齐头并进,重点镇新建各类
住房 XX.X 万套,新型农村社区新建住宅 X.X 万套,改建住宅 X.XX 万套,居民住房
条件明显改善。农村公共文化服务能力不断增强,广播、电视综合人口覆盖率达
到 XX.X%。
二、发展机遇
党的十八大以来，我市在推进新型城镇化和农村脱贫攻坚方面做了大量工
作，取得显著成效，但城乡发展不平衡、要素自由流动不顺畅、公共资源配置
不均衡、农村经济社会发展缓慢、农村居民老龄化和村庄空心化等问题依然突
出，城乡融合发展面临优势与差距同在、机遇与挑战并存的局面。时隔五年，
习近平总书记再次来陕考察工作，明确指出“要大力发展县域经济，扎实推动
以县城为主要载体的城镇化建设。做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、
人才、文化、生态、组织等全面振兴。”总书记的重要讲话和重要指示，为促
进城乡融合指明了发展方向、提供了战略机遇、注入了强大动力。同时，国家
出台一系列利好政策和我市自身发展基础都为加快城乡融合发展创造了有利条
件。
（一）政策叠加利好。党中央、国务院相继出台了《关于建立健全城乡融
合发展体制机制和政策体系的意见》《关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村
振兴战略规划(习近平X-习近平X 年)》等一系列政策,对于破除妨碍城乡要素自由流动
和平等交换的体制机制壁垒,促进人才、土地、资金、产业、信息等良性循环带
来历史性机遇。随着新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和
高质量发展等国家重要战略的深入推进以及省委“五新”战略任务的全面落实，
XX 在生态环境治理、人居环境改善、一二三产融合、城镇体系建设、民生领域
发展等方面将获得更多政策红利，必然带动全市乡村振兴与城乡融合发展迈入
新阶段。
（二）独特后发优势。随着以县城为主要载体的城镇化建设步伐的加快，
提高城镇化率尚有发展空间。XX 北连 XX 经济区,南接 XX 经济区，随着 XX 高铁、
XX 高铁等客运铁路的相继开工和建设,将大大缩减 XX 抵达全国主要大中城市的
时间,XX 机场建成投用,运营航线达到 XX 条，通航城市 XX 个，使XX 成为 XX 地
区的综合交通枢纽和连接两大城市群的重要城市,这对于调整产业结构,增强内
生动力,推进城乡融合发展具有重大作用。伴随共建“一带一路”、发展“三个
经济”“打造内陆改革开放高地”等重大战略实施，也为促进 XX 对外开放、商
贸物流和文化旅游发展等带来更多机遇。
（三）新业态、新技术蕴含新机遇。
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党的十九大明确提出，“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”。这是党中央着眼于我国当前城乡发展实际和新型城乡发展趋势,对新时代“三农”工作的重大战略决策,也是重塑城乡关系、推动城乡融合发展的创新性路径选择。现阶段推进城乡融合发展,既是破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的关键举措,也是巩固发展全面小康成果、推进经济社会现代化的强大动力。为加快推进XX城乡融合发展，近日我XX调研组深入XX、XX、XX等县区进行调研，并形成一些思考。一、坚实基础近年来，全市坚持实施统筹城乡发展战略，大力推进现代产业体系、城镇体系、公共服务体系、扶贫开发体系、生态文明体系和政策保障体系建...
