党建研究会调研课题——夯实基层党建工作主体责任研究
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2024-01-17
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党的十九大以来，以 习近平 同志为核心的 D 中 Y 明确提出“从严治党，必须增强管
党治党意识，落实管党治党责任；各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把
抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。”这一论断指出了各
级党委是管党治党的主体，指明了落实责任是抓好党建的关键所在。近年来，XX 省委
先后出台 习近平 实施意见、习近平X 实施意见等多个文件，不断压实基层党建主体责任，着
力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态，XX 市围绕如何夯实基层党建主体责
任这个课题成立调研组，深入 X 个县市 习近平 个社区、习近平 个村、XX 个两新组织进行了
调研，召开座谈会 习近平 次，访谈各级党组织书记 习近平 人，发放调查问卷 习近平X 份。在深
入调研的基础上，全面客观地对夯实基层党建主体责任进行讨论研究，对存在主客观
问题进行印证剖析，对改进措施进行充分借鉴参考，反复修定后形成此课题报告。
一、夯实基层党建工作主体责任的意义
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和
路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推进改革发展稳定的大量任务在基层，推
进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的
基础性工作也在基层。推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。十八大以来，以
习近平 为总书记的 D 中 Y 领导集体，立下了全面从严治党的军令状，深化了各级党组织
对全面从严治党的新认识，提出了全面从严治党新要求。党的基层组织处在全面从严
治党的“最末梢”，是推进全面从严治党的“最后一环”，容易出现传导责任“逐级
衰减”和“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。只有夯实基层党建主体责任才能
抓住全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”，如果把全面从严治党比喻成“千斤重
担”，最给力的就是落实主体责任这个“支点”。只有将“支点”立起来、实起来、
硬起来，才能真正把这个“千斤重担”扛起来。但在实际工作当中有的基层党组织就
没有把主体责任扛起来，甚至把规矩当作“耳旁风”，把制度当作“稻草人”，贯彻
落实上级要求“跑偏走样”，造成政治规矩不严明、组织生活不严肃、管理党员不严
格等问题。因此，推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于增强基层党组织全面从
严治党的责任意识，让基层党组织切实担负起全面从严治党主体责任，为推进全面从
严治党提供有力支撑。推进基层党建全面进步全面过硬的关键之钥。习近平 总书记强调
各级各部门党委（党组）必须把抓好党建作为最大的政绩，越是情况复杂、基础薄弱
的地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层党组织统计
数据分析，全市各级党组织坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相
结合，统筹推进各领域基层党组织建设，基层党组织建设水平稳步提升。非公有制企
业、社会组织党组织覆盖率进一步提高，在职党员到社区报到普遍推行，基层党组织
带头人队伍素质提升，基层党组织功能作用不断强化。总体上看XX 市基层党组织是
有战斗力的，但与 XX 省委要求的“重视程度、人员力量、资金投入、工作效果”四
个到位仍有不足，与基层党组织全面过硬的要求相比仍有“短板”，这些问题充分反
映出当下基层党组织的固本培元刻不容缓，主体责任不容空白。建强基层党组织的关
键核心，就是要夯实基层党建主体责任，只有这样，才能在基层的每一个环节、每一
个体系、每一个阶段融入党的基因、传递党的声音，进而凝聚力量，取得新得进步。
只有抓好基层主体责任落实，才能扫清基层党组织建设上的“拦路虎”和“绊脚石”，
才能加快实现基层党的组织全面进步全面过硬。
二、XX 市夯实基层党建工作主体责任的做法
十九大以来，XX 市全面把握习近平 总书记关于加强党的基层组织建设的新理念新思
想新战略，按照 XX 省委抓党建工作的统一部署，认真履行党建主体责任，在定责、
履责、督责、问责、述责上下功夫，以责任落实推动基层全面发展进步。
（一）规范定责，建立基层党建“责任清单”。XX 市牢固树立抓好党建是最大政
绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，逐级建立党建“责任清单”，不断
健全纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系和定向到人的推进落实体系，
构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是明确各级党委（党组）主体责
任清单。按照普遍性、稳定性、可行性原则，依据党章及中央文件关于地方党委工作
职责内容，进一步明确了各级党委研究决策、组织实施、统筹协调、督查检查、宏观
指导、落实保障、考核奖惩等7大项主要内容和 50 余项具体条目，进一步完善了党建
工作责任制，全面推进了党的思想政治建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和
制度建设。二是明确各级党委书记“第一责任人”清单。明确“一把手”五项职责，
即：组织、依靠和推动党委领导集体，加强基层党组织建设，保证基层党组织发挥
政治核心作用。②制定党委党建规划和加强基层党组织建设规划，及时研究和解决基
层党组织建设中的新情况，新问题，提高基层党建水平。③组织和推动组织部门和各
级党委加强领导班子和党员干部队伍建设，增强基层党组织战斗力。④逐步建立和完
善对基层党员干部的教育监督管理。⑤对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重
点环节亲自协调，重要案件亲自督办。责任清单的制定，为全市各级党委书记唱好
“主角”、抓好“主业”指明了方向。三是明确各级党委（党组）班子成员“一岗双
责”清单。按照党委集体领导、分工负责的原则，明确各级党委（党组）班子成员五
项任务，即：贯彻执行党委关于基层党组织建设的指示和要求，协助党委书记抓好
分管领域党建工作，完成规划制定。②重视和关心分管部门领导班子、干部队伍建设
和中青年后备干部的选拔工作。③加强对基层党组织建设的领导，做好组织实施、协
调检查、督查考核、评比表彰等工作。④做好党员教育管理、发展工作。⑤抓好基层
党组织反腐倡廉建设。同时，推行领导班子成员联系点制度，各级党员领导干部定期
到联系点调研走访、解刨麻雀、破解难题，形成了推进基层党建工作的强大合力。
（二）担当履责，耕种基层党建“责任田”。把抓基层打基础作为加强党的建设
的长远之计和固本之举，在抓引领、抓统筹、抓推进上下功夫。一是党委引领履责。
市县两级党委通过健全责任体系、听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落实、考核
评价等措施，引领了全市基层党建工作开展。市县两级党委坚持每年至少召开 1次全
体会议研究党建工作；党委常委会每年至少向全体会议报告 1次党建工作；党委（党
组）每年至少向上一级党组织报告 1次抓党建工作情况；党委常委会（党组）每半年
至少专题研究 1次党建工作；党建工作领导小组每季度召开 1次党建工作例会；党建
工作领导小组办公室每月召开 1次党建工作协调会；每年组织开展 1次党建工作述职
评议考核。形成了自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工作链条和运行机制。二
是书记带头履责。各级党委书记牢固树立“四个意识”，高举旗帜忠诚履职，认真履
行管党治党责任，把全面从严治党深度融入各项工作。每年走访重点村（社区）蹲点
调研不少于 30天，每年主持开展 1次党建述职评议工作，直接联系1个乡镇（街道）、
1个小学党组织、1名基层老党员，向上级党组织汇报1次落实党建工作重点任务情况。
充分发挥了示范引领作用，推动基层党建向纵深发展。三是部门分工领责。市县两级
各部门单位积极作为，持续加强基层组织建设。各行业主管单位协同开展两新组织党
建工作，增强了两新组织党建工作合力，填补了矿区企业、私营农林党建工作空白，
坚决防止和克服了边远区域基层党建工作边缘化，将党组织建在了商务楼宇、农贸市
场、网格片组等领域，实现党的组织和工作全覆盖，推动了基层党的组织全面进步，
真正让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬起来，党的声音在每一个角落都响亮起
来。
（三）常态督责，整治基层党建“病灶顽疾”。将督责作为促进基层党建工作落
实、提高基层党建水平、保障基层党建成果的重要手段，采取交互式、访问式、巡查
式的方式对各行业各系统党建工作情况进行严督实导，推进任务落实。一是巡回督责
找问题。由市委抽调干部混合编组，指派县级领导带队，成立 2个巡回督查指导组，
按照一个尺度、一个程序、一个标准和不遮掩、不回避、不推脱的原则，对 XX 县、
XX 县基层党的组织建设工作进行巡回督导，既督党委主体责任落实，也督第一责任履
行，更看基层党建成果。仅 2021年，就对全市 X 个县市党委、习近平 个村党组织、习近平
个社区党组织巡回督导 X 次，查找各类问题 习近平X 条，帮助基层党组织晋位升级。二是
交互督责找短板。在半年考核和全年评比中，抽调 X 个县市组织部门 XX 余名干部，集
中进行督前培训，明确督责流程和工作要点。在同一时段分组赴各县市进行交互式督
责，明确每项督查内容的验收均由 2 个人共同负责，在查看村及社区党组织工作后进
行现场打分，当场反馈，对基层有异议的问题进行复核。督责结束后，分别梳理各县
市普遍存在的共性问题，帮助县市找到问题本质，看到基层党建突出“短板”。同时，
集中提取各县市在基层组织建设中可借鉴、可推广、可复制的经验做法，由督察组总
结提炼后加以推广。三是重点督责抓落实。结合XX 省委 XX 部署，由市委组织部、政
法委、纪检委、督查室、宣传部组成“五位一体”专班督查组，坚持问题导向，对基
层党组织落实情况、工作情况、整改情况进行专项督导，对不落实的人、不落实的事、
不整改的问题严肃顶格处理，形成了全面从严治党压力传导督责常态。
（四）从严问责，树起基层党建“高压红线”。始终高悬问责利剑，坚持用好责
任追究这个“杀手锏”，找准问责依据、把准问责尺度、用好问责方式，确保各级党
组织责任上肩、任务落地。一是坚持问责书记与书记问责相统一。把抓党建作为书记
的必修课和基本功，对党建抓不好，队伍管不住，出了问题的，首先追究党组织书记
的责任，抓好“关键少数”。逐一罗列出各级党组织书记“四少”负面问责事项，即
“主管党建部署少、研究党建精力少、抓实党建载体少、问责党建次数少”等内容。
凡是出现负面清单问题的，坚决“打板子”，直至“摘帽子”，顶格处理，一“问”
到底，通过问责书记和书记问责，有效提升了各级党组织书记管党治党意识，增强了
各级党组织书记对基层党建工作的重视程度。今年来已问责基层党组织 XX 个，问责
各级党组织书记 XX 人，移交纪检部门处理 XX 人。二是坚持问责个人与问责集体相结
合。坚持把抓党建的成效作为评价党委领导班子和党委书记政治上强不强、实绩好不
好的重要标准，并作为选拔任用干部的重要依据。对落实基层党建工作责任制不到位
的，既对单位党组织提出处理意见，也有具体责任人进行问责。对问题较多、长期打
不开局面的，不仅将党组织列入软弱涣散基层党组织进行集中整顿，还要约谈党组织
书记，给予组织处理；特别是对基层基础工作薄弱，黑恶势力渗透严重，党群干群关
系紧张，甚至引发恶性群体性事件的党组织进行整顿、改组，撤换相关责任人，违法
违规的移交司法机关处理。三是坚持问责追责与绩效考责相挂钩。积极推行工作纪实
制，建立各级党组织日常问责及定期考核台账，针对督查问责指出的问题未及时整改
的将在半年及年终考核中扣除相应分值。对已问责并给予相关组织处理的个人所在单
位在年终考核时扣除一定分值。将督导问责与考核等次及绩效奖金挂钩，一年内被县
（市）以上党委通报问责 2次以上的，取消单位绩效考核资格，党组织书记年终考核
不予定等，单位中的党员干部不予提拔任用。问责与考核的捆绑执行，充分发挥问责
“利器”和考核“指挥棒”的作用，树立了凭实绩用干部、以发展论成败的考核问责
导向，实现“1+1>2”的效果。
摘要：
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党的十九大以来，以习近平同志为核心的D中Y明确提出“从严治党，必须增强管党治党意识，落实管党治党责任；各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。”这一论断指出了各级党委是管党治党的主体，指明了落实责任是抓好党建的关键所在。近年来，XX省委先后出台习近平实施意见、习近平X实施意见等多个文件，不断压实基层党建主体责任，着力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态，XX市围绕如何夯实基层党建主体责任这个课题成立调研组，深入X个县市习近平个社区、习近平个村、XX个两新组织进行了调研，召开座谈会习近平次，访谈各级党组织书记习近平人，发放调查问卷X...
