地税局监督制约机制调研报告
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2024-01-17
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地税局监督制约机制调研报告
中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作
规划》中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”
放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对
性。而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行
使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和
预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全
相关制度和机制，是我们必须着力解决的问题。
一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性
税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使的
税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必
然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收
业务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性
为保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公平、
廉洁、奉公，就必然要对权力运行的过程进行监督制约，
以实现为国聚财、执法为民的宗旨。而对税务系统和队伍
的人、财、物的管理，就是各级税务机关领导班子和领导
干部在行使行政管理权，而加强对行政管理权运行过程的
监督制约，也是题中之义。因此，在税务系统加强对“两权”
的监督制约，不仅是维护税务人员正当行使职权取得税收
所必需的，也是税务部门从源头上有效预防腐败所必要的。
税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特殊性和复杂
性，对应的监督制约就具有艰巨性。在重点监督的对象上
不仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重
要岗位的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同
层次、人数众多的特性；在权力运行的环节上，既有税款
征收、税源管理环节，又有税务稽查、行政处罚等环节，
其税款征收环节，又有纳税申报、税款核定、税款解缴、
欠税清理等关节点，具有环节多、过程复杂的特性；在行
政管理的体制上，由于我国对税务系统实行的是以垂直管
理为主的行政层级管理体制，“看得见的监督不了、监督得
了的又看不见”，在这个系统表现得尤为突出；在经济发展
的水平上，由于经济决定税收，在税收任务的完成、税收
管理的方式、落实税收优惠政策等，各地都存在差异，多
少影响着人们的思想认识，影响着“两权”监督制约的力度。
税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在
就有税收，就有税务机构。税务机构作为国家设立的行政
执法机关，凭借国家法律赋予的公共权力，对企业、单位
和个人强制、无偿征收税收。有权力的地方就必然要有监
督，不受监督的权力，必然走向腐败，这是被历史和现实
证明了的真理。所以说，税务系统的“两权”监督虽不是社会
上的热点、难点问题，却是伴随税收存在而长期存在的问
题。
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地税局监督制约机制调研报告中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系*-*年工作规划》中，把“加强对重要领域和关键环节权力行使的监督”放在了突出位置，强化了对权力监督制约的着力点和针对性。而存在于税收中的“两权”，则是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必须着力解决的问题。一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业务中行使税收执法权。由于...
