调研报告：关于党建引领城市基层治理的调研报告
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2024-01-17
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一、调研背景
城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。**作
为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加
严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是**打造超大城市现代化治理新范
例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告
指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规
范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共
同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。党建引领城中村治理研究对**全
力打造市域社会治理现代化示范城市，提升城市治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义
二、党建引领**城中村治理的实践探索
为深入贯彻落实党中央《关于大兴调研工作方案》精神，我带队深入**区均禾街**村调研*
*村党建引领城中村治理的创新实践，探索党建引领**城中村治理的新路径。**经济联社面积*平
方公里，本社成员****人，外来人口超过**万人，还有***余家小型企业、作坊工厂。结合**实
际，建立以**联社党委为领导的领导体系、创新“户组制”延伸网格化治理触角、推行“三问”
群众工作法、建立“村企联盟”共建共治共享机制、用“绣花”功夫建设文化生活环境、应用广
视角多维度信息化管理平台，推动**治理往精细化品质化道路不断前进。
（一）构建以集体经济组织党组织为领导的城中村领导体系
城中村社会主体多元，有村改居后的社区居委会，有各类租赁其土地、物业的新经济组织，
还有租住的外来人口。而原来的村民既是被服务对象，又是出租屋管理主体，多元聚集，如何融
合，需要建立一个强有力的领导核心。虽然集体经济组织理论上与辖内社区、各类主体应是平行
关系，但因为处于经济上的主导地位，实际上又承接着社会管理职能，需要重新构建适应城中村
治理的领导框架，解决领导核心不突出问题。一是联社党委牵头构建区域化大党建格局。由联社
党委为总牵头，发动辖内*个社区党支部组建**片区大党委，明确社区党组织主要负责居民服务
联社党委履行经济发展职能，兜底辖内社会管理各项事务。条块结合，确保党的组织和工作全覆
盖，把支部建在经济社上，发动居住地党员到社区报到，组建经济社网格党支部，结合群众需求
和工作需要，通过选、派、挂等方式，组建安全生产企业创建党支部、精品路治理党支部、老人
关爱站党支部、妇女儿童关爱站党支部，让辖内每名党员都纳入组织管理，每寸土地都有党组织
领导。二是多渠道选才配好高素质专业化领头羊。启动人才回村计划，将符合条件的党员组织关
系转回联社党委，联社年轻党员比例从**％上升到***％，大专以上学历从**％提升到**％，为
城中村人才蓄水池引入源头活水。由第一书记亲自教育、亲自培养，创造机会帮助年轻党员融入
集体、服务群众，特别是在疫情防控期间，带着年轻党员冲在前面，厚植群众基础。新当选党委
班子年龄、结构得到根本改变，平均年龄由原来的**岁下降到**岁，专业背景涵盖物业管理高层
企业销售主管、社区工作者、经济社社长等。三是改革选举制度巩固党委对经济社的领导权。
经济社直接掌握大量资产、土地以及集体收益初次分配权，经济社的领导权尤为重要。从党
管干部入手，改革经济社一级选举制度，将经济社干部任命权牢牢抓在联社党委手中，从根本上
加强联社党委的领导力。充分利用集体经济组织换届选举的自治性，依法依规重新制定选举规则
严格落实“六公开”，明确由党组织提名候选人，约定未经公开报名及上级党委政审当选无效。
实行社长任命制、选任分离，改变“票多即社长、当选即当权”的旧选举格局，让群众都意识到
当选只是入围，未经任命或聘任，不享受工资待遇，不参与分工，只有成员代表身份。选举规则
的重新制定，清除了基层换届选举的各种不良风气，让拉票贿选变得毫无意义，并极大提高了参
选者投入基层治理工作的积极性。在疫情防控工作中，更多的报名参选者通过积极投身抗疫工作
争取被党组织发现、肯定。
（二）创新“户组制”最小治理单元，延伸城中村网格治理触角
**村下辖*个经济社，共有***条街巷，合计****栋出租屋，每个经济社平均约需管理***栋
出租屋、****人。在疫情防控过程中，经济社干部与房东（出租屋主）之间缺乏有力的固定机构
来链接，上级指令下达经济社后，经济社再以简单方式传达，但有多少人接受指令、多少人贯彻
落实，就成了一笔糊涂账。对此，**联社党委提出“户组制”管理思路，制定出台“户组制”十
条意见，实行依巷划组、分治到户、责任上楼，切割经济社二级治理网格责任田，把工作机构、
专项力量下沉到户组这个最小治理单元，做到每条街巷、每栋出租屋、每名房东（出租屋主）、
每位居住人员都有人员管理，用“绣花”功夫夯实基层组织基础。一是建立“经济社-户组长-栋
长-外来人员”四级责任体系。科学设置经济社一级管理架构，发挥集体经济组织的经济优势，
以经济社换届为契机，各经济社干部设置*个职数，要求落实全脱产坐班制，实行基本工资、职
级工资、工作绩效相结合的工资待遇结构，社长、副社长、一般社委会成员工资既体现职级差别
又不拉大差距，既不增加集体负担，又能调动工作积极性。配套建立出租屋管理栋长制，明确每
一栋出租屋的屋主或房东为该楼栋栋长，对楼栋全部事项负总责，联社党委每月定期制定栋长月
度工作清单，由栋长照单抓药，做到责任上楼。在每个经济社成立出租屋自治管理委员会，制定
来*人员自治管理公约*条约定，与村规民约相互呼应，各管一头，让辖内不同管理主体、居住人
群都有规则可循。二是因地制宜划分户组责任区。推动管理方式从粗放式向精细化转变，依巷划
组，把每个经济社切割成*个户组责任区，由社长负总责，其他*名经济社社委干部分别担任户组
长，平均每人负责3-4条街巷、**栋左右出租屋。建立户组长权责清单，明确户组长每周见面会
谈一次出租屋主，每月全覆盖巡查一遍责任区内出租套间，每月更新一次人员登记信息，摸准摸
透居住人员就业、家庭、需求、困难等四方面的信息，分类建立老、幼、孕、病、残等重点人员
信息台账。在全员核酸检测工作中，户组长点对点发动、逐栋楼统计，精准锁定未测人员并进行
及时督办，真正做到一个不漏。三是完善户组单元工作架构。每条街巷设置一名党员（群众）巷
长，每名治保队员联系一个户组，由户组长、巷长、治保队员组建形成一户组三人工作队，赋予
户组长对出租屋分级分类评价的建议权和房屋出租的审核备案权，确保户组长手中有权、说话有
力。推行网格第一书记、双网格长制度，由街道党员科级干部挂任经济社网格党支部第一书记，
联社党委干部担任经济社党支部第一书记，各经济社组建由社长负责，社区民警、出租屋网格员
联社治保班长参与的户组管理工作小组，对户组工作进行直接领导。
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一、调研背景城中村是伴随城市化快速发展而形成的特殊社区形态，是中国城镇化进程的独特产物。**作为超大城市，城中村因其社会性质的混合型、人口的密集性、环境的复杂性给基层治理带来更加严峻的挑战。作为社会治理体系的重要组成部分，城中村治理是**打造超大城市现代化治理新范例的基础工程，也是当前做好疫情防控和经济社会发展“双统筹”的关键一环。党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这给党建引领城中村治理提供了根本遵循和科学指导。党建引领城中村治理研究对**...
