调研报告：中部地区乡村治理现代化调研报告
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2024-01-17
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党的二十大报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如
浙江省乡村治理成效显著，但由于地理和历史因素，中西部地区乡村治理仍面
临治理效率不高、治理动能不足等问题，导致我国乡村发展不平衡。*县位于华
中地区河南省，其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴
意义。*县位处中原腹地，总面积 646 平方公里，人口 53 万，是国家级新型工
业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安
全示范县。*县在乡村治理方面持续深化党建引领，积极推进自治、法治、德治
“三治融合”，在此基础上积极推进数字乡村建设，着力打造以党建引领为关
键核心、“三治融合”为基本支撑、智治支撑为重要赋能的乡村治理体系。
一、*县乡村治理的主要举措
（一）党建引领：加强组织建设，强化政治引领一是建强党建队伍，规范
党员行为。重点打造党支部书记、党务干部和党员三支队伍，实现一岗双责，
定期开展党务干部业务竞赛活动，提升党务干部的政治素质和业务能力；建立
优秀党员行为准则，定期组织党史学习，思想上净化党员，行动上约束党员，
锻造高质量的基层治理队伍。二是对党员进行动态积分管理。党员工作评判标
准更加量化、具体化，以“亮身份、树形象、作表率”作为县评选先进党员的
标准，促使党员干部职责更加规范化、制度化，把党的正确主张外化为党员的
自觉行动。三是发挥先锋模范作用，心系群众需求。党员高举爱岗敬业和心系
百姓的大旗，求真务实，发挥党和群众的桥梁纽带作用，为新时代乡村治理树
立标本意义。
（二）自治强基：支持自治组织，强化监督机制一是支持群众性自治组织
积极参与乡村治理。成立了“村风监督理事会”“急救帮扶协会”等群众性自
治组织，积极动员村民参与制定村规民约，通过村规民约规范群众性自治组织
的地位、作用和权利。二是加强监督机制建设，把“六议两公开”制度作为乡
村治理的长效监督机制，定期举行“六议”研讨。在制度上约束村干部，提高
村干部的服务与责任意识。2020 年，该县累计举办“六议两公开”专题培训 20
期，得到了干部和群众的一致好评。
（三）法治保障：开展普法宣传，建设调解队伍一是开展普法宣传，实现
法律服务全覆盖。依托公共法律服务室协助司法所、社区村（居）民委员会开
展法制宣传教育。*县司法局成立了公共法律服务中心，整合全县公共法律服务
资源，采用法律援助、人民调解、法律咨询以及拓展职能的“3＋*”模式，增强
群众的法治意识。二是扩大调解队伍，规范调解组织。*县目前组建县、乡、
村、组四级调解组织 560 个，共有调解员2703 名，在涉及教育、医疗、征地拆
迁等领域建立 13 个行业性、专业性的第三方调解机构，积极扩大基层调解员队
伍，坚持“调解员始终站在矛盾的第一线”，建设具有鲜明特色的乡村调解队
伍。
（四）德治教化：弘扬县域文化，引入新乡贤群体一是探寻文化命脉，弘
扬县域文化。深入挖掘文化资源，宣扬精忠报国的精神内涵和时代价值，讲好
“岳飞故事”和“周易经典”，让县域文化品牌越擦越亮、越磨越光。二是引
入新乡贤，注入新乡贤力量。积极发挥新乡贤的模范带头作用，为乡村治理注
入新力量。三是精心组织“学党史，跟党走”活动，开办特色农民夜校，开展
常态化宣讲，让党的理论“飞入寻常百姓家”。
（五）智治支撑：依托现代科技，实现智能化治理一是覆盖推行“雪亮工
程”“蓝天卫士”，促进智慧治理、智慧决策。及时发现并排解群众身边的安
全隐患、矛盾纠纷等，为群众提供便民服务，真正做到了快速反应、积极处
置，打通了为人民服务的“最后一百米”。二是依托智慧党建平台，进行线上
“党性体检”。智能化教育管理平台“亮亮”APP 的推广应用为乡村治理提供
智治支撑，开发的“智慧小程序”可以进行积分动态管理，群众可以线上预约
专家讲座。
二、*县乡村治理取得的成效
（一）党建引领，实现了“攻坚克难”一是党建队伍日益壮大，党员行为
规范化。党支部书记、党务干部和党员三支队伍建设实现了规范化和制度化，
党员的政治素养和业务能力不断提高。二是乡村治理体系日益完善、治理能力
日益提高，党员的先锋模范作用、求真务实的作风得到了群众的良好评价，*县
多次被评为党建引领乡村治理的典型示范县。
（二）自治强基，实现了“共治共享”一是村民参与意愿提高。村民参与
乡村公共事务的热情高涨，涌现出更多的群众性自治组织如“红白理事会”
“妇女议事会”等，为村民参与村内事务提供了更多途径，激发了村民参与乡
村治理的内生动力。二是村务工作透明度提高。村干部不再“一言堂”，而是
积极倾听村民呼声，有效回应村民期盼，时刻接受村民监督，“事事都公开、
大事一起议、好坏大家评”，村级事务不再遮遮掩掩，而是通过各种渠道摆上
台面。
（三）强化法治，实现了“定纷止争”一是村民法治意识逐渐增强。*县定
期开展普法宣传，村民的法律维权意识增强。二是开展法律宣讲。各个乡镇组
织法治专题学习进农民夜校已成为标配，并积极开展“一村一法律顾问”、律
师“送法下乡”活动，整合农村基层法治力量，建立矛盾纠纷调解平台，为村
民排忧解难。
（四）弘扬德治，实现了“春风化雨”一是坚定村民的文化自信。把“精
忠报国城、岳乡全域红”打造成为*县的地域名片。*
摘要：
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党的二十大报告为新时代乡村治理创新提供了战略方向。我国东部地区如浙江省乡村治理成效显著，但由于地理和历史因素，中西部地区乡村治理仍面临治理效率不高、治理动能不足等问题，导致我国乡村发展不平衡。*县位于华中地区河南省，其乡村治理的成功经验对于中部地区乡村振兴具有一定的借鉴意义。*县位处中原腹地，总面积646平方公里，人口53万，是国家级新型工业化产业示范基地、全国农村创业创新典型县、农业产业化示范基地、食品安全示范县。*县在乡村治理方面持续深化党建引领，积极推进自治、法治、德治“三治融合”，在此基础上积极推进数字乡村建设，着力打造以党建引领为关键核心、“三治融合”为基本支撑、智治支撑为重要赋能的...
