关于超大城市治理的调研报告（市委政研室课题组）
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2024-01-17
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XJP 总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系
和治理能力现代化。
近年来，XX 常住人口和市场主体的快速增长加剧了城市治理的复合性和庞杂性，
外部环境的不确定性带来的风险挑战早已超出传统认知和既有经验，社会系统的多元
性和异质性提高了城市治理的难度。
特别是新冠肺炎疫情突如其来和极端自然灾害日益频发，深刻改变了社会对传统
城市治理体系和治理能力的认知，促使我们以更加理性和科学的态度重新审视城市治
理的路径机制，持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，全面提升超大
城市现代治理水平和效能。
一、加强党对基层治理的领导九龙治水到一元统领
只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、
资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实基层基础中实现城市治理现代化水平系统跃升
面对加强党的领导的责任之问，积极探索权责一致与职能整合高效协同的城市治理新
体制，加快实现由“九龙治水”向“一元统领”的根本性转变。XJP 总书记强调，国
家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国 GC 党。要把加
强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极
探索党建引领基层治理的有效路径。
为破解条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散等机制弊端，市第十三次党代
会以来，XX 从增强党的统揽统筹力、资源整合力出发，对基层治理体制机制进行适应
性重塑和整体性设计，构建起体现新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型基
层治理体系。
着眼存量激活推动体系重构。始终把加强党的领导放在核心地位，在动态变化中
厘清基层治理主体权责关系，创新设立市县两级党委序列城乡社区发展治理委员会，
健全市县街道社区四级联动机制，完善社区发展领导小组和区域化党建联席会议等制
度，形成了超大城市治理的“XX 之解”。
着眼增量拓展推动模式重构。建立社治综治工作联动、问题联解、绩效联评机制，
构建社区发展治理强基础、优服务、惠民生的高线，筑牢社会综合治理防风险、促法
治、保平安的底线，以街镇为单元推进基层“一支队伍统管、一张网格统揽、一个平
台统调、一套机制统筹”，城市治理效能全方位提升。
着眼力量整合推动格局重构。积极推动镇（街道）、村（社区）体制机制改革，
在村（社区）、居民小区推广“五线工作法”“五步工作法”，探索形成社区发现需
求、社会组织开发项目、社工提供专业服务的“三社联动”机制，构建起组织化治理
载体及专业化协作网络，实现治理模式向合作参与型转变。
着眼变量转化推动流程重构。探索“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整
治”机制，在抗击新冠肺炎疫情中迅速将四级响应体系转化为立体化网格式作战系统，
精准将每一条疫情防控指令快速传递到社区和小区（院落），为争取疫情防控阻击战
的主动权、筑牢守护人民群众的健康防线赢得了宝贵时间。
实践证明，加强党对基层治理的全面领导，夯实基层治理的根基，是推进城市治
理体系和治理能力现代化的全局性、基础性工作。只有把遵循党的执政规律与社会治
理规律结合起来，推动力量统筹、职责统筹、资源统筹、政策统筹，才能在不断夯实
基层基础中实现城市治理现代化水平系统跃升。
二、积极推进城市转型突围单向割裂到同向发力
科学发展与高效治理具有内在的价值同构性，就发展抓发展是缘木求鱼，就治理
抓治理是无本之木，必须把发展与治理并行摆位统筹推进面对城市转型突围的时代之
问，积极探索科学发展与有效治理良性互动的城市治理新格局，加快实现由“单向割
裂”向“同向发力”的根本性转变。
经过改革开放 40 多年高速发展，XX 城市空间结构、生产方式、组织形态和运行
机制发生了深刻变革，正处于城市能级跃升期、空间形态塑造期、动力转换关键期、
人口结构优化期、宜居生活提升期、现代治理攻坚期。受传统 GDP崇拜、工业化逻辑
影响，城市发展治理相互背离、相互错位，导致发展边际效益递减、治理难度日益加
大、市民感受明显减弱，迫切需要从全局和长远出发重新考量城市发展治理相融互促
的路径选择，重新定义城市发展治理同频共振的实践机制，推动城市在更高层次上行
稳致远。为此，XX 积极转变超大城市发展治理方式，推动城市发展提质升位与治理增
效赋能双向联动，努力探索全面体现新发展理念、符合特大城市治理规律的城乡社区
发展治理新路。
坚持以系统思维增强统筹力。结合主体功能区战略实施，推动城市有机更新、优
化城镇社区功能品质，实施林盘保护修复、改善乡村社区风貌环境，深化产业功能区
建设、打造新型产业社区业态形态，重整城市基础设施和公共服务体系，推动城市能
级位势提升、功能品质改善、新旧动能转换。
坚持以场景理念增强穿透力。实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区提升
等“五大行动”，在城市基本单元、微观场域叠加生态体验、文化创意、生活美学、
体育运动等新兴功能，重塑创业服务和生活服务兼容的空间形态，推动治理空间活化
成为新场景的价值增值地、新经济的成长发育地、城市可持续发展的动力释放地。
坚持以市场逻辑增强聚合力。运用政策激励的方法引导社会资本和社会企业参与
城市治理，积极培育社区企业、社区基金等市场化主体力量，探索形成股份合作、项
目分成等利益联结模式，引导居民自组织向功能型社会组织转化，建立社会企业评审
认定制度，全市社会组织和社会企业达到1.1 万余家。
坚持以专业运作增强引领力。出台全国首个社区发展治理总体规划、首部地方性
社区发展治理促进条例，制定社区综合体服务、社区微更新、人居环境营建等导则，
编制市县两级社区发展规划和新型产业社区、国际化社区等8个分项规划，创新建立
《高品质和谐宜居生活社区基本标准》，为全国基层治理提供了实践范例。
实践证明，科学发展与高效治理具有内在的价值同构性，就发展抓发展是缘木求
鱼，就治理抓治理是无本之木，必须把发展与治理并行摆位统筹推进，坚持以高效能
治理服务高质量发展，以高质量发展促进高效能治理，让现代城市既充满活力又和谐
有序。
三、不断满足人民美好生活需要宏大叙事到人文尺度
通过持续创造更具品质感吸引力的公共服务，加快形成生活富裕富足、精神自信
自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠的共同富裕幸福图景面对美
好生活需要的民生之问，积极探索共建共享与服务提升协同联动的城市治理新路径，
加快实现由“宏大叙事”向“人文尺度”的根本性转变。城市是全体市民的城市，只
有始终坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位，全力以赴供给优质服务、推动共
建共享，才能汇聚起共建美丽城市、共创美好生活的磅礴伟力。
进入新时代，社会主要矛盾发生深刻变化，市民需求正从基本生存型向自主发展
型转变、从物质富足向精神愉悦拓展，更加追求自我价值实现和全面发展，更加追求
情感寄托和归属认同，市委深刻把握超大城市市民需求的趋势性变化，从人本体验出
发作出路径选择和制度安排，让广大市民和市场主体共享城市改革发展红利，不断开
创“人民城市”建设新境界。
积极推进生态惠民。以青山为底、绿道为轴、江河为脉，拉开“一心两翼三轴多
中心组团式”空间骨架，变龙泉山自然屏障为城市中央公园，规划建设 XX 万公里绿
道体系，形成“绿道蓝网、水城相融、清新明亮”的城市生态格局，让绿色生态成为
城市最优质的资产和最普惠的民生。
积极推进服务便民。大力实施公共服务设施“三年攻坚”行动和“幸福美好生活
十大工程”，完善多元主体服务供给机制，组建教育、医疗、体育、绿道、益民五大
民生投资集团，形成政府主导、国有企业引领、市场和社会共同参与的多元化供给新
格局，公共服务评价指数居全国第三。
积极推进社区利民。以社区为中心，科学研判人口结构、消费习惯、生活特性，
合理确定服务人口规模和服务保障半径，加快打造多元化社区商业消费新场景和基本
公共服务场景，构筑 15分钟步行和骑行可达的社区生活服务圈，推动生活便民服务
全覆盖。
积极推进文化乐民。围绕天府文化凝练精神内核，以“八街九坊十景”和锦江公
园、天府艺术公园等重大项目为支撑，持续有效延续历史文脉，擦亮“三城三都”品
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习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。近年来，XX常住人口和市场主体的快速增长加剧了城市治理的复合性和庞杂性，外部环境的不确定性带来的风险挑战早已超出传统认知和既有经验，社会系统的多元性和异质性提高了城市治理的难度。特别是新冠肺炎疫情突如其来和极端自然灾害日益频发，深刻改变了社会对传统城市治理体系和治理能力的认知，促使我们以更加理性和科学的态度重新审视城市治理的路径机制，持续推动治理架构适应性重塑、治理闭环全链条优化，全面提升超大城市现代治理水平和效能。一、加强党对基层治理的领导九龙治水到一元统领只有把遵循党的执政规律与社会治理规律结合起来，...
