关于发展高效农业的调研报告
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2024-01-17
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P 总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，
让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展
高效农业，推动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方式，走高
产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效农业是重要途径。
一、发展前景：质量优，效益高
全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村工作会议，明确要对标
全面建成小康社会目标，提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲
击下，农业遭遇产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。
高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农
业可持续发展为目标，是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。高效农业的核心要
义，就是农业高质量、高效益，通过提高农业产业化、机械化、信息化水平，提高农
业发展竞争力，是一二三产融合，种、养、加、销衔接，全产业链发展的现代农业新
业态。发展高效农业，可以有效破解农业基础薄弱、生产规模偏小、供求矛盾突出、
发展方式粗放等难题，是对传统农业的革命。
高效农业是现代农业发展的先进方向。在效益上，传统农业追求经济效益，靠
“高物耗、高能耗、高污染、低效益”粗放生产。高效农业注重经济效益、社会效益、
生态效益的统一，通过以市场为导向，在保障市场供给的同时，注重生产优质安全产
品，促进农业可持续发展，如现在工厂化生产的绿色有机农产品。在发展方式上，传
统农业靠产量追求效益，通过大量使用化肥、农药提高产量，但品质却很难保障，高
产但没高效益，有时还滞销赔钱。高效农业依靠科技进步，通过先进的农业科技及资
源利用，如应用互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术，推动农产品生产高产、
优质、高效。在经营方式上，传统农业分散经营，农户单打独斗，农业生产和市场风
险较大，效率和经济效益低。高效农业采用规模化经营、集约化生产、产业化发展，
形成产前、产中、产后产业链条，可有效促进农业增效、农民增收。
目前，发达国家高效农业主要有三种代表性模式，即以美国为代表的规模化、机
械化、高技术化模式；以日本、以色列等为代表的资源节约和资本技术密集型模式；
以法国、荷兰等为代表的生产集约加机械技术的复合型模式。我国高效农业发展不适
用美国的大规模经营方式，也不具备日本等国高额补贴的条件，只能依靠科技改造传
统农业，转变农业生产方式，发展现代高效农业。
二、发展基础：优势多，规模小
近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业综合竞争力为核
心，以绿色发展为导向，积极探索设施农业、现代示范园区和生态农业等模式，有力
促进了高效现代农业发展，但总体规模较小，发展水平不高。
发展优势明显，但现代农业体系建设滞后。
全市耕地面积 825.5 万亩，水浇地面积 500 余万亩，农业人口 266.9 万人，农村
劳动力 170 余万人，具有发展高效农业资源禀赋优势。在产业支撑上，全市粮食、水
果、蔬菜、畜牧、加工业等产业门类齐全，粮食年产量 30 亿公斤，水果产量 80 亿公
斤，水果出口世界 68 个国家和地区，苹果产量位居全国地级市第二，产业门类齐全。
在农产品品牌建设上，特色农产品扬名四方，全省农产品出口平台建设和苹果价格指
数发布，为农业发展增光添彩。但也要清醒看到，农业发展方式粗放，现代农业“三
大支柱”产业体系、生产体系、经营体系建设滞后，农业可持续发展动力不足。主要
表现在 3个方面：一是增产不增收。去年全市苹果年产量达到 55 亿公斤，但平均价格
每公斤仅 3.6 元，主要原因是产业结构不合理，高档果占比仅 10 左右，中档果占比
75 左右，低档果占到 15 左右，畅销高档果产量少。二是优质不优价。我市小麦品质
优良，面粉深受市场青睐，去年小麦亩均单产达 345 公斤，创历史新高，但亩产值只
有806 元，主要原因就是产业链条短，加工能力不足，全市面粉加工企业仅 100 余家，
年加工能力 10 亿公斤左右，大多小麦作为原料卖外地加工。三是高投入低效益。近
年来，化肥农药价格提升，特别是人力成本上涨，农业收入每天二三十元，打工收入
都在百元以上，许多农民弃农打工。
探索形式多样，但整体规模不大。
随着设施农业、食用菌产业等效益显现，大家对发展高效农业的前景看好，发展
热情很高，但因认识、技术、资金制约，整体规模不大。如设施农业，既可增产，又
可节约，经济效益是传统农业 10 倍以上。温室樱桃亩收入高达 3 万元以上，是大田樱
桃收入的5 倍。但全市设施农业面积只有62.8 万亩，不到耕地总面积的10，远远低
于发达地区 60 的水平，发展也不平衡。再如食用菌产业，生产资源得天独厚，采用
“果树枝、秸秆等废弃物—食用菌原料—食用菌—食用菌废弃物—蛋白饲料—畜禽养
殖—粪便肥料—有机肥还田”的生态农业循环模式，是资源节约、高产优质、循环发
展的高效农业。但全市生产食用菌的企业有 26 家，规模以上生产加工企业只有7家，
年总产量 1000 万公斤。全市果树 380 余万亩，每年产生的果树枝、秸秆等30 亿公斤，
全部作为原料可年产食用菌 20 亿公斤，产值可达 100 亿元。
新业态发展迅速，但新型经营主体不足。
近年来，随着工商资本进入农业，一批休闲农业、观光采摘、农村电商、乡村旅
游等农业新产业新业态方兴未艾，推动了农业发展从“产+加+销”向“一产+二产+三
产”融合发展转变。但全市高效农业新业态发展质量不高，主要集中在乡村旅游和休
闲农业，农民直接受益还不多。根本原因就是农民新型经营主体的数量不多、质量不
优，目前全市农业合作社 14681 个，国家级仅 88 个，家庭农场仅 1847 个，不能有效
支撑起高效农业规模发展的需要。
三、发展方向：强基础，转方式
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习近平总书记强调，现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。省委经济工作会议提出，要重点发展高效农业，推动农业高质量转型发展。作为传统农业大市，如何转变发展方式，走高产、优质、高效、生态的现代农业新路子，发展高效农业是重要途径。一、发展前景：质量优，效益高全面建成小康社会，“短板”在“三农”。今年中央农村工作会议，明确要对标全面建成小康社会目标，提出保供给、保增收、保稳定的新要求。在新冠肺炎疫情冲击下，农业遭遇产销困难，如何推动农业转型升级，发展高效农业是重要方向。高效农业以市场为导向，依靠科技支撑，以保障农产品供给、农民持续增收和农业可持...
