关于干部民主推荐有关问题的调研报告
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2024-01-17
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选拔任用党政领导干部必须实行民主推荐，是《干部任用条例》的明确规定。实践
证明，坚持实行民主推荐，有利于扩大干部工作中的民主，有利于选准用好干部，有
利于克服用人上的不正之风。但从《干部任用条例》颁布实施情况看，由于多种因素
的影响，在民主推荐环节出现了一些新情况、新问题，必须引起高度重视。
一、主要问题
集中体现在以下四个方面：
1、参加民主推荐的人员范围存在局限性。按照《干部任用条例》的规定，民主
推荐党政领导干部，主要由同级领导班子成员和下一级领导班子主要负责人参加。也
就是说，领导干部的人选，要由这一范围中的多数人来推举产生。较之由少数人选人
的做法，这是一个明显进步。但随着时间的推移，这一人员范围的局限性逐步凸现。
一是一些重要职位的推荐人员范围偏小，基层干部、普通党员、群众未能以适当的方
式和途径参与民主推荐，推荐结果的公认程度仍然不高。二是虽然在一定范围内推荐
干部，但并未从根本上改变由少数人选人的状况，只不过是少数人变成了一个特定的
干部群体，还是由干部来选干部。同时，由于是在特定的群体中推荐干部，存在着有
关方面事先“统一思想”、打招呼等非正常行为的可能性。三是由下级领导成员来推
荐上级领导班子成员，难以摆脱因利害相关带来的影响。一方面，参加民主推荐的下
级领导成员，本身也属于被推荐对象的范围；另一方面，下级领导成员为了使被推荐
上去的对象对自己有利，在很大程度上，他所推荐的人要么是已经帮助过自己的，要
么是将来可能对自己有帮助的。这些情况的出现，必然影响民主推荐结果的客观公正
性。
2、民主推荐的工作方法比较粗放。一是民主推荐会议时间过短，一个有重大影
响的领导干部人选，往往在很短时间内推荐完毕。参加民主推荐会的人员，会前、会
中都缺少对拟推荐人选的思考，其推荐的人选很难说是经过深思熟虑、确实认为是符
合拟任职位要求且素质优秀的。二是民主推荐会议提供的材料过少，除了符合任职资
格条件的干部名册外，大都没有其 它资料供与会人员参考。这样，虽然与会人员可
以独立思考，但由于缺少对符合条件的干部的了解，有时也难以作出理性、准确的选
择。事实也正是如此，在一些市、县较多的地方，由于缺少沟通和交往，有关负责人
之间互不了解、不熟悉是客观存在的。三是民主推荐会议程序过于简单，大多数情况
下只有推荐职位说明和填 写推荐表两项，缺少独立酝酿程序，不利于充分发扬民主。
四是民主推荐形式过于单一，仅局限于会议推荐和个别谈话推荐，对于其他方式的推
荐，缺少相对应的渠道和平台。
3、在民主推荐结果的运用上仍然有以票取人的倾向。群众公认，是选拔任用党
政领导干部必须坚持的一项基本原则。尽管《干部任用条例》强调，要“防止简单地
以票取人”，而在实际操作当中，却往往把群众公认具体 化为民主推荐得票率高，
将那些得票率高的干部作为考察对象，并进入干部选拔任用工作的下一程序。这就是
民主推荐结果运用的取高性。一方面，民主推荐结果运 用的取高性是普遍存在的。
在干部选拔任用工作中，基本上都是按照得票率高低来运用民主推荐结果，因为只有
取高者才能服众，对各方面才好交待，除非有充分的 理由来否定得票率高者。另一
方面，民主推荐结果运用的取高性是直接起作用的。也就是说，在确定考察对象时，
得票率高低是基本的取舍标准，票高者取之，票低 者弃之。同时，民主推荐结果运
用的取高性是被比较普遍地接受的。不少干部群众认为，既然实行了民主推荐，就要
尊重推荐结果，也就是要按得票率来确定考察人 选。这就进一步强化了民主推荐中
“票”的作用，以票取人的问题变得更加突出。
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选拔任用党政领导干部必须实行民主推荐，是《干部任用条例》的明确规定。实践证明，坚持实行民主推荐，有利于扩大干部工作中的民主，有利于选准用好干部，有利于克服用人上的不正之风。但从《干部任用条例》颁布实施情况看，由于多种因素的影响，在民主推荐环节出现了一些新情况、新问题，必须引起高度重视。一、主要问题集中体现在以下四个方面：1、参加民主推荐的人员范围存在局限性。按照《干部任用条例》的规定，民主推荐党政领导干部，主要由同级领导班子成员和下一级领导班子主要负责人参加。也就是说，领导干部的人选，要由这一范围中的多数人来推举产生。较之由少数人选人的做法，这是一个明显进步。但随着时间的推移，这一人员范围的...
