关于某市县域经济高质量发展情况的调研报告
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2024-01-17
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关于某市县域经济高质量发展情况的调研报告
县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场
为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的
基本单元。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会发展，实
质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。新时期，县域经济
发展面临着国家大力实施乡村振兴战略、县域城镇化发展战略等历史机遇，但
也面临着外部环境更加复杂严峻，国民经济下行压力较大、结构调整阵痛、资
源环境约束趋紧、要素保障能力不足等挑战，可谓是问题和机遇并存。
一、发展县域经济的重大意义
习近平总书记在二十大报告上强调了“推进以县城为重要载体的城镇化建
设”，再次明确未来的政策红利与城镇化焦点已经来到县城，这标志着占据了
我国**%国土面积、承载了逾**%第一产业、吸纳了超过**%人口的县域当仁不让
地成为“中国式现代化”的重要支点和高质量发展的战略空间。当前，以大城
市为主体的“双循环”主动脉已经形成，但良好的经济循环体系除了要搭建主
动脉，还要疏通“双循环”的毛细血管，在此背景下，县域作为连接城市和乡
村之间的重要区域，也就成为了“双循环”市场的真正潜力所在。县域经济衔
接城市市场和农村，是新型城镇化和乡村振兴及破解“三农”问题的重要纽带，
也就成为了我国经济增量的新空间。
二、**县域经济发展现状
（一）经济总量持续增长，但财政实力依然较弱。据统计，****年度**市
生产总值迈上***亿元新台阶，达到***.*亿元；**、**、睢阳区、**突破***亿
元以上；**、**、**区、**超过***亿元；示范区突破***亿元。一般公共财政
预算收入超**亿元的县（市、区）由****年的*个增加到*个。但即便是经济基
础最好的**市财政收入还未达到**亿元，与杭州余杭区***亿元的财政收入相差
甚远。虽然各县域财政收入不断提升，但相比财政支出来说仍是相去甚远，对
转移支付的依赖程度较深，自给率低，且人均财力较其他地市县域也有明显差
距。
（二）产业集聚持续强化，但集聚效应仍不显著。近年来，**特色县域集
群发展有所收获，如：**超硬材料产业年产金刚石**亿克拉、金刚石微粉**亿
克拉，金刚石微粉产量和出口量分别占全国的**%和**%，被誉为“中国超硬材
料基地”；**钢卷尺产销总量占全国的**%以上，出口总量占到全国的近**%，
产品远销**多个国家和地区，被国家计量协会授予“中国钢卷尺城”称号，等
等。但从全国产业发展来看，**产业发展处于全国产业链的“中下游”，产业
发展的层次低，县域产业集群效应还不够显著；从产业链上来说，主导产业不
够突出，产业链条短，“头部企业”较少，没有紧紧扭住主导产业延链、补链、
强链，企业间关联性弱，缺乏专业化分工和上下游合作关系。
（三）资金投入持续加大，但经济活跃度还不够强。
近年来，**货币化棚改进入了迅速发力阶段，各县域固定资产投资、房地
产投资总额持续加大，拉动了经济增长。建成县域医共体**家。市域快速通道
一期建成通车，构建了中心城区与周边县区**-**分钟不收费交通经济圈。乡村
振兴战略全面实施，农村无害化卫生厕所普及率达**%，垃圾收运处置体系实现
行政村全覆盖。尽管如此，各县域经济发展要素保障能力不足的问题依然较为
严重：一是从金融层面看，县域金融机构存款余额占全市的比重不断上升，但
存贷比过低，经济活跃度较弱。特别是各县域上市企业数量的不足，上市公司
总数甚至敌不过江苏省单个县域，在很大程度上映示出社会融资能力的不足和
资本市场支持的乏力；二是从在人口层面，根据“七普”人口普查数显示，**
各县域流出人口达***万人。就县域经济发展来说，人口的流失，就意味着劳动
力资源尤其是青壮年劳动力队伍的弱化，进而也会对县域经济发展的要素保障
形成更大的挑战。
（四）改革开放持续深化，但营*环境有待进一步优化。近年来，**“放管
服效”改革不断深化，在全省率先出台优化营*环境条例，“无差别综合窗口改
革”“一网通办”实现全覆盖。深入开展“万人助万企”、“企业服务日”活
动，用好重点项目建设“早餐会”、服务企业面对面工作“晚茶会”等工作机
制，让企业安心舒心搞发展，成果斐然。但是营*环境改革的下沉度仍然不够：
一是党员干部解放思想不够、担当意识不足。特别是简政放权“雷池越不得、
奶酪动不得”的观念，在一些部门领导思想中根深蒂固。工作中“认识不够不
愿担当、能力不够不能担当、求稳怕事不敢担当、无利不往不想担当”。二是
办事效率低下、政策支持落实难。对比沿海发达地区，我们在项目审批、建设
上存在审批难、落地难、推进慢等问题。在兑现招*引资承诺时雷声大、雨点小，
严重影响县域在企业家心中的形象，甚至会造成企业对投资环境的担忧，有损
企业的发展意愿。
三、关于**县域经济实现追赶跨越高质量发展的几点思考
（一）产业裂变，源于思想解放。笔者认为：“南方与北方不仅是地理环
境之差，干部的思想解放程度和发展思路差别也很大”。现实是很多北方城市
都在“等”，等什么？等国家投资、国家优惠、国家贷款、国家政策；而南方
的城市都是在“抢”，抢什么？抢发展机遇、风口行业、风口项目…，都在挖
空心思干。毛主席曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。深
圳市委市政府要求所有的公务员分期分批参加“芯片班”，为什么呢？不是让
公务员去搞科研、去研究芯片，而是深圳下一步要发展成为全国的芯片研发制
造中心和国际的研发制造中心，所以他们要求公务员必须首先懂得。****年**
月*日，疫情防控十条刚公布，就在一些地方还在被疫情困扰，焦虑犹豫时，浙
江省政府牵头开展“千团万企”出国抢订单行动，随后广东、江苏、四川也开
始行动。这些南方城市的干部为什么就敢为人先？关建的一点就是南方干部敢
想敢干、能干会干。敢想，体现在思想解放程度上，善于在立足自身实际的基
础上开拓创新，关注环境趋势发展变化，从而谋划新的发展路径和项目；敢干，
体现在执行力上，他们发展地方经济的热情是发自内心的，能够勇于担当、冲
破阻力；能干，体现在工作作风上，以高效务实理念推动政策措施落地见效，
是真正的服务员；会干，体现在工作方法上，善于突破传统思维条条框框束缚，
善于将不可能变成可能。所以，我们要向南方城市学习、向南方的干部学习，
以思想破冰引领发展突围。一是要把“抓经济发展”始终作为我们工作的中心。
基层工作包罗万象，从信访维稳到民生保障，从乡村振兴到基层党建，尽管工
作千头万绪系，但是各县域党员干部以“经济建设为中心”的发展思路不能变，
注意力不能转移，要真心实意推动民营经济发展、关心爱护企业家；二是要选
派中青年干部到南方跟班学习。
标签： #调研报告
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关于某市县域经济高质量发展情况的调研报告县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济，是国民经济的基本单元。县域经济表面上是县一级政府行使经济管理职能实现社会发展，实质上却需要站在更高的区域层次谋求特色化和差异化发展。新时期，县域经济发展面临着国家大力实施乡村振兴战略、县域城镇化发展战略等历史机遇，但也面临着外部环境更加复杂严峻，国民经济下行压力较大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧、要素保障能力不足等挑战，可谓是问题和机遇并存。一、发展县域经济的重大意义习近平总书记在二十大报告上强调了“推进以县城为重要载体的城镇化建设”...
