关于农村集体产权制度改革情况的调研报告
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2024-01-17
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关于农村集体产权制度改革情况的调研报告
根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，X月中下旬，
市政协副主席 X带领调研组深入我市 X个县市区 X个行政村，通过现场查看、座谈交
流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：
一、农村集体产权制度改革基本情况
2017 年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照
中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流
转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的
“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产
折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等为重点，不断探索拓宽村集体
经济发展路径，破解村集体经济薄弱难题，经过三年多的改革，全市农村集体经济呈
现出新的活力，农村集体产权要素被有效激活，村集体经济快速发展，农民财产性收
入显著增长。截止 2019 年年底，我市改革提速、扩面，清产核资全面完成，实现所
有村民小组、行政村、乡镇三级全覆盖，农村集体产权制度改革整市推进。在集体经
济发展中，涌现出 X乡村旅游、X企联建、X工业反哺农业、X土地股份合作、X园
区产业带动、X休闲旅游等发展模式，为全省乃至全国中西部贫困地区的农村集体产
权制度改革提供了学习借鉴经验，得到中央和省上的充分肯定。
二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题
（一）部分基层干部群众对农村集体产权制度改革的背景了解不到位、政策把握
不准。2016 年12 月，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度
改革的意见》，2017 年12 月，农业部、财政部、国家卫生计生委等 9部委联合印
发了《关于全面开展农村集体资产清查核资工作的通知》，X省、X市也先后出台多
个文件大力推进农村集体产权制度改革工作，改革的主体是农民，推进改革需要各级
党委和政府积极参与，特别是基层乡镇、村委、农民。但是目
前研究部署农村集体产权制度改革，以文件传达文件、以会议落实会议的现象仍
较为普遍。一些基层干部和农民对政策理解不到位、把握不准，年轻干部对中央倡导
的新集体经济发展缺少深刻认识，导致改革执行力不强，一些年龄较大的干部还把集
体经济与人民公社划上等号。2020 年5月，调研组向全市 X个县市区 X个行政村发
放、回收调研问卷 X份，问卷内容包括农村群众对农村集体产权制度改革、本村集体
资产和集体经济发展、本村集体清产核资和农户承包地经营权流转的知晓率，群众参
与本村集体产权过程的民主程序，群众对本村产权制度改革过程成员身份确认和股权
配置、本村集体经济组织发展和经营效果、个人收入的满意度等情况。问卷结果显示，
全市农民群众中了解农村集体产权制度改革的占X%，了解本村集体资产和集体经济
发展的情况的占X%，不了解农村集体产权制度改革的占X%，不了解本村集体资产
和集体经济发展的情况的占X%。其中北部六县市区农民群众对农村集体产权制度改
革政策的知晓率高于南部六县，如绥德县了解农村集体产权制度改革的只有X%，了
解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X%；X县了解农村集体产权制度改革
的只有X%，了解本村集体资产和集体经济发展的情况的只有X%。从目前改革效果
来看，X比较突出，X较好，相对而言，南部六县效果不明显。
（二）基层农经工作队伍薄弱，农村集体资产清产核资不彻底、监管不到位。目
前，大部分集体经济组织负责人是村党支部书记“一肩挑”，激励机制不健全，干事创
业激情明显不足。全市专业农经工作队伍战斗力不强，委托第三方机构进行集体资产
清产核资工作的村约占 X%，剩余 X%的村由农经管理人员负责，但目前我市仅有农
经干部 X人，平均每名农经干部大约需监管 X个行政村，工作体量大，且容易造成监
管漏洞导致腐败问题。根据清产核资结果来看，我市 X个镇村组全部完成了农村集体
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关于农村集体产权制度改革情况的调研报告根据市政协安排部署，围绕我市农村集体产权制度改革研究课题，X月中下旬，市政协副主席X带领调研组深入我市X个县市区X个行政村，通过现场查看、座谈交流、问卷调查等方式进行了调研。经调研组认真讨论研究，形成如下调研报告：一、农村集体产权制度改革基本情况2017年以来，我市各级党委、政府高度重视农村集体产权制度改革工作，按照中央和省委稳步推进农村集体产权制度改革要求，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的产权制度为目标，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三变”改革为集体经济发展方向，以镇村组集体资产清产核资、成员身份界定、资产折股量化、股份合...
