关于县乡人大同步换届的调研报告_ (2)（整理版）
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2024-01-17
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关于县乡人大同步换届的调研报告
一、县乡同步换届选举的主要影响因素
1、 城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发
展 战略的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县
近一 半人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对
换届选 举的选民登记工作产生了一定的影响。我县木制玩具等
工业的发 展，吸收了大量外省、市、县打工人员，据统计，
截止 2005 年 底，外来流动人口达到 17974 人。同时，我县
也有近 7000 名的 劳动力输出到外省、市、县从事异地开发，
这部分流动人口也影
响了选民登记。
2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进，
人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强了
人们的民主意识，带来了观念的变化，影响了人大代表的格局。
如一些私企老板，在积累了一定的经济基础之后，就追求一定的
社会地位，竞选人大代表为他们提供了有效途径，据统计，2003
年选举产生的县人大代表，私企老板占农村代表的比例达到
28%。
3、 历次选举形成的竞选方式多样化的影响。经过这些年
反 复选举的锤炼，代表候选人正在成长并随着一次次的选举活
动逐 步成熟，依法选举从意识走向行动。差额选举的竞选为选
民提供 了自由选择权利的同时，也为代表候选人发挥作用提供
了制度空
间，从而带来了竞选方式的多样化。如竞职演说、走访选民、投
资公益事业等，他们的很多行为往往处于现有法律法规的空白处
或者模糊处，影响了换届选举。
4、 政策及相关法律不完善的影响。虽然过去历届县乡两
级 人大代表的换届选举工作总的趋势是好的，但由于有关政策
及法 律法规的规定不具体，主要是对贿选界定不明确及相应处
理机构 不确定，因而造成极少数人用金钱、物质等形式拉选票
和用非常
形式操纵选举，影响了换届选举的公正性。
5、 选举工作队伍素质的影响。换届前大批量的乡镇干部
人 事调动，使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离
开原 有岗位，新调任人员由于对业务及当地情况不熟悉，致使
从事换 届选举工作人员业务素质和操作能力偏低，难以应对换
届选举带
来大量的指导工作。
二、 县乡同步换届选举存在的主要问题
1、选民登记问题。依据《选举法》的有关条款规定，选民一
般应在其户籍所在地进行登记，但我县有近一半人口居住在县城，
还有大量的劳动力输出和外来务工人员，如大源乡常住人口 3707
人，长期外出务工人员达到 1700 多人，人户分离的情况普遍存
在，从而容易造成选民的错登、重登和漏登。另一方面， 一些私
企老板为了争当代表，要求打工人员在企业参选，而所在行政村
也要求其回户籍所在地参选，两派势均力敌，争论激烈，使基层
难以把握，加大了选民登记的难度。
3、 代表结构与代表素质问题。合理的代表结构，具有较高
的代表素质，是我们选举工作追求的价值目标。由于代表选举竞
争的加剧，导致代表的广泛性、代表性和先进性难保证，农村情
况的复杂性和选举结果的难以预测，有些选民没有标准，抱着选
谁都无所谓的态度，选举时个人意愿的表达存在不确定因素；有
些选民则各有标准或标准有误，受宗族观念、眼前利益等因素影
响，将票投给“族头”、 "村霸"或贿选者。此外私营企业主、
村干部在代表竞选中日益凸现，如何防止"老板代表”、 “干部
代表"过多，尤其是保证在选举中处于劣势的妇女和少数民族代
表达到比例要求，面临更加严峻的挑战。如石塘镇 2003 年选举
产生的 5 名农村县人大代表，都是汉族男性的行政村支部书记或
者村委主任；前两届县人大代表的妇女比例仅为 10.1%,离 22%
的比例要求尚有较大差距。
4、 依法选举问题。随着民主政治的不断推进，选民民主意
识和参政意识的逐年提高，人大代表尤其是县人大代表的地位和
作用不断显现，选民争当代表的热情高涨，有可能出现候选人采
取不正当的手段来达到当选的目的。如采取拉帮结派，许愿承诺，
暗地贿选，宗派势力等不正当手段干扰正常选举。相关法律对
贿 选的界定、受理机关等又无作出明确的规定，从而给查处工
作带
来难度。
5、其他问题。 一是换届时间问题，《选举法》规定新的一届
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关于县乡人大同步换届的调研报告一、县乡同步换届选举的主要影响因素1、城镇化和流动人口的影响。随着我县“小县大城”发展战略的推进，县内周边乡镇农村富余劳动力涌向县城，全县近一半人口集聚在县城，在推动了城镇化进程加快的同时，对换届选举的选民登记工作产生了一定的影响。我县木制玩具等工业的发展，吸收了大量外省、市、县打工人员，据统计，截止2005年底，外来流动人口达到17974人。同时，我县也有近7000名的劳动力输出到外省、市、县从事异地开发，这部分流动人口也影响了选民登记。2、民主意识增强和观念变化的影响。民主政治建设的推进，人大代表的地位日益提高，其发挥的政治作用愈来愈大，增强了人们的民主意识，...
