关于湘潭槟榔产业立法的调研报告（2020.11.30）
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关于湘潭槟榔产业立法的调研报告
市人大常委会法工委
根据市人大常委会领导的安排，10 月底，市人大常委
会阳建民副主任带队开展了湘潭市槟榔产业立法调研。市
人大法制委、监察和司法委、财经委、民侨外委、市司法
局、湖南省槟榔协会以及皇爷、伍子醉等有关单位和企业
负责人参加了调研座谈会。现将有关调研情况报告如下：
一、我市槟榔产业的现状
湘潭作为槟榔加工业的发源地，从清朝的手工作坊开
始生产制作，经过 300 多年的不断发展和技术升级，已成为
我省槟榔产业规模企业最多、产值较大、企业现代化水平
较高的槟榔研发生产地，是湘潭市的知名食品和城市名片。
近年来，湘潭槟榔生产逐步迈向现代化，目前全市取
得食品生产许可证的食用槟椰生产企业有 70 家，年纳税近
2亿元，其中规模企业 6家，5000 名员工以上的生产企业 2
家。从事槟榔生产、销售以及相关联产业的人员达十几万
人，产品销往全国 31 个省、市、自治区，带动相关产业产
值超过 500 亿元。以湘潭县天易示范区和湘潭经开区为代表
的食用槟榔产业“洼地”已基本成形，一个含价值链、企业链、
供需链和空间链在内的完整食用棋榔产业链已初具规模。
槟榔
已成为湘潭市乃至全省食品行业的重要产业，并带动
了香精香料、食品包装、广告媒体、物流等一大批相关产
业的发展，在促进经济快速发展、解决就业、增加农民收
入以及城乡建设等方面都做出了重要贡献。
湘潭市委、市政府高度重视食用槟榔产业相关工作，
成立了湘潭市食用槟榔产业链、食用槟榔产业联盟及领导
小组，制定出台了《关于支持槟榔产业持续健康发展若干
政策的意见》(潭政办发(2017)37 号文件)以及《湘潭市推进
食用槟产业链发展的实施方案》等文件。今年，市政府还
专题召开湘潭市规范槟榔产业健康发展座谈会，听取我市
10 家大型槟榔生产企业以及省槟协会就槟榔产业健康规范
发展的意见和建议，进一步坚定了槟榔生产企业在湘潭继
续发展的信心。
二、当前槟榔产业存在的主要问题
随着槟榔产业的壮大，制约行业发展的因素逐步显现，
主要有以下几个方面：
一是社会各界对槟榔食品安全存在疑虑。槟榔长期以
来一直是药用，药用槟榔从目前的研究看其风险是可控的
但食用槟榔历史不长，而且药用槟榔与食用槟榔在生产工
艺上有很大差别，而且食用槟榔方式有所不同，同为一种
方式的食用槟榔的不同品牌其生产工艺也不尽完全相同，
主要体现在干果的质量和加入的食品添加剂品种、数量等
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关于湘潭槟榔产业立法的调研报告市人大常委会法工委根据市人大常委会领导的安排，10月底，市人大常委会阳建民副主任带队开展了湘潭市槟榔产业立法调研。市人大法制委、监察和司法委、财经委、民侨外委、市司法局、湖南省槟榔协会以及皇爷、伍子醉等有关单位和企业负责人参加了调研座谈会。现将有关调研情况报告如下：一、我市槟榔产业的现状湘潭作为槟榔加工业的发源地，从清朝的手工作坊开始生产制作，经过300多年的不断发展和技术升级，已成为我省槟榔产业规模企业最多、产值较大、企业现代化水平较高的槟榔研发生产地，是湘潭市的知名食品和城市名片。近年来，湘潭槟榔生产逐步迈向现代化，目前全市取得食品生产许可证的食用槟椰生产...
