国有企业三项制度改革专题调研报告（公司）
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2024-01-17
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国有企业三项制度改革专题调研报告范文
20xx 年，xx 公司（以下简称“xx 公司”）按照《中央关于深化国
企改革的指导意见》以及中国中车股份公司总部下达的《关于深化人
才发展体制机制改革的意见》，排部署以人事、劳动、分配三项制度
改革为主要内容和契约化管理为主要特征的人力资源市场化改革工作，
着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，加快建立现代企业制度，形
成具有竞争力的企业用人和分配制度优势，为公司经营发展营造一流
的制度环境。
一、国企三项制度改革现状分析
第一，“干部能上能下”的问题尚未解决。国有企业下属单位的负
责人由企业党委任命，组织部门在调整干部岗位和薪酬时往往会较多
地考虑该干部当前所处的层级，而不是根据其本人的专业领域、能力
素质和绩效表现，甚至因人设岗。管理者到了一定层级，一般就只上
不下或只是同层级流动，干部只上不下、搞终身制，这就在事实上造
成了行政单轨晋升机制，孕育了官本位文化。与此同时，行政单轨晋
升机制与金字塔型干部层级设置必然使大量优秀人才集聚在底层，长
期得不到晋升激励则必然使人才发展动力受挫，从而反向制约企业发
展。
第二，“收入能高能低”仍有发力的空间。经过多年的改革开放和
市场经济发展，多劳多得的思想已深入人心，企业为员工带来的利益
与权益也更加成为员工关心的问题。但在国企，仍存在着浓厚的平均
主义问题，以岗位等级工资制为例，员工只要在某一岗位上按时上
下班，不管能力、表现、业绩如何，都获得同样的报酬，这种以
劳动时间衡量劳动价值的分配方式严重挫伤了劳动者的积极性，阻碍
了生产力的发展。员工希望能够通过量化人力对企业的贡献程度，从
而公平客观地参与企业利润分配。但企业简单的绩效评价体系和落后
的薪酬制度难以为二次分配提供有力支撑，甚至成为限制与障碍。
第三，“员工能进能出”仍是最棘手的问题。社会上对于国有企业
铁饭碗的认识仍大有市场，在国有企业只要不违纪违法，就不会有被
辞退之虞，这就导致部分国有企业员工缺乏危机感，甚至不思进取，
这也导致其个人面向市场的就业竞争能力不足。“收入下来”是“减人钱
财”，冗员裁汰”则是“端人饭碗”，裁员对于企业和员工来说都是非常
痛苦的事，尤其是对于“辞退等于失业”的国有企业员工来说，这种痛
苦显得更为强烈与惶恐，甚至会导致一些群体性事件发生，为企业经
营带来更大负面影响，这使得国有企业裁汰冗员的决心和力度大大受
到制约。
二、三项制度改革基本原则与实现途径
隐藏在国企内部的用人不公、平均主义等表象背后的深层次因素
是人力资源管理缺位和人力资源关键职能缺失。要改善国企人力资源
管理现状，并不是仅仅从薪酬、招聘、考核和培训等操作层面的内容
着手，而要从战略高度、队伍规划、管理制度和支撑平台全方位地加
以探讨、互动和提高，不断探索、创新、总结、优化各项制度举措，
才能真正建立起一套与现代企业管理制度相适应、符合企业发展实际
与管理实际的人力资源管理机制，达到治标更治本的效果，从而促进
企业的经营发展。
xx 公司提出力争用三年时间在公司形成“职级能上能下、员工能
进能出、收入能增能减”的用人机制和分配制度，坚持依法合规、积
极稳妥，按劳分配、价值创造，公平公正、业绩导向，公开透明、优
胜劣汰的原则，规划提出三方面任务总纲：一是实现薪酬分配与公司
经营业绩、绩效评价以及员工贡献的全面对接；二是建立健全员工职
业发展通道及评价机制；三是疏通员工退出渠道，形成员工能进能出
的合理流动机制。
三、三项制度改革的具体工作思路、举措与实施效果
第一，健全职位管理体系，为实施全员能上能下奠定基本管理标
准。职位管理体系和岗位工作标准是人力资源管理的基础，是人力资
源市场化改革的主要前提。建立统一规范的职位管理体系，主要是明
确职位分类标准及职位名录，为建立职业发展通道做好前置工作，同
时为建立健全职位任职资格、职位学习地图、KPI 指标、职位所需知
识等提供载体。其主要内涵是为人岗匹配奠定软件基础，并提供员工
能力提升的知识指引，使员工明确在特定的岗位上，自己应该掌握的
知识、技能，承担的职责，以及遵循的工作标准和业务流程，做到员
工工作有据可依，员工进步有章可循，确保组织平台搭建到位，员工
个人工作遵循到位。
遵循上述思考，xx 公司以组织架构优化调整与业务流程再造为
基础，以部门职责和业务流程为纲，以中国中车职位分类标准为指导，
修订各单位岗位设定和职数配置标准，基本形成了经营管理、专业管
理、市场营销、工程技术、技能操作、其他等六类职群 xx 多项标准
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国有企业三项制度改革专题调研报告范文20xx年，xx公司（以下简称“xx公司”）按照《中央关于深化国企改革的指导意见》以及中国中车股份公司总部下达的《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，排部署以人事、劳动、分配三项制度改革为主要内容和契约化管理为主要特征的人力资源市场化改革工作，着力破除束缚人才发展的体制机制障碍，加快建立现代企业制度，形成具有竞争力的企业用人和分配制度优势，为公司经营发展营造一流的制度环境。一、国企三项制度改革现状分析第一，“干部能上能下”的问题尚未解决。国有企业下属单位的负责人由企业党委任命，组织部门在调整干部岗位和薪酬时往往会较多地考虑该干部当前所处的层级，而不是根据其...
