某某市镇级债务控减情况的调研报告
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2024-01-17
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某某市镇级债务控减情况的调研报告
前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经
逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方
政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，
效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，
对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，
提出了一些针对性的建议。
近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全
的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和
关注。东台市从 2013 年 8 月开始实施政府债务化解三年行
动 计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力
争三
年化解一半。
一、镇级债务基本情况
(一)债务水平、结构及成因分析
2014 年底，东台市 14 个镇整体债务率为 97.45%(警
戒
值为 100%),逐镇如下：
债务类型及占比如下：
镇级债务的形成主要有三方面的原因： 一是为谋求竞相
发展优势，普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善投
资环境，由此而产生较大的土地征用等配套投入费用，此类
债务总量占比 41%;二是随着全面小康社会进程的加快推进，
教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要更大力度惠
及民生，此类债务总量占比 28%;三是为落实新型城镇化
和 新农村建设的要求，镇村两级在基础设施改善上投入了
大量 资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽以
及集镇 面貌提升等等，此类债务总量占比 16%。此外，招
商项目贴
补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级债务。
(二)近五年债务利弊及风险简析
参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》,考量政府债务
风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标，其中负
债 率 反 映 经济 总 规 模 对 政府 债 务 的 承 载 能 力 ( 警 戒 值 为
20%), 债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额的承
受能力 (警戒值为 100%),偿债率反映当年可支配财力所
能支付当 年政府性债务本息的能力(警戒值为 20%)。东台
市镇级相关
指标测算情况如下：
近五年镇级债务指标情况明细表
单位：万元、%
年度
指标
2010 年
2011 年
2013 年
2014 年
负债率
2.36%
3.56%
4.47%
4.99%
3.89%
债务率
140.10%
152.08%
164.08%
138.16%
97.45%
偿债率
26.09%
14.91%
总的来看，债务对政府运作和社会发展是一把“双刃剑”。
一方面，适度负债为弥补地方财力不足、推动镇域经济社会
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某某市镇级债务控减情况的调研报告前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况(一)债务水平、结构及成因分析2014年底，东台...
