某县纪委关于开展村集体“三资”监管的调研报告
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2024-01-17
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某县纪委关于开展村集体“三资”监管的
调研报告
近年来，在乡村振兴和城乡一体化建设不断推进，农村
建设项目和资金投入不断增多，集体经济收入、资产总量不
断增加，村级组织经济规模不断扩大的同时，农村“三资”
领域的信访举报和腐败案件也呈现出易发多发趋势。为一步
加强对村(社区)"三资 "的监管，健全完善村级权力运行
监督制约机制，打通基层监督“最后一公里”,推动全面从
严治党向基层延伸， xx 县纪委监委成立了调研组，对去年以
来全县农村“三资”领域的信访举报案件及其反映出的“三
资”监管问题进行了专题调研。
一、农村“三资”领域信访举报案件的基本情况
去年以来，全县反映农村党员干部违纪违法的信访举报
件呈现出总量大、比重高、处分人数多的特点。 2021 年 1
月 至 2022 年 6 月底，县、镇两级纪委信访登 记受理的
村(社 区)信访共 xx 件，其中涉及“三资”管理的信访 xx
件， 占 村(社区)信访总量的 xx%。在涉及"三资"信访
案件中， 涉及资金、资源、资产的信访件分别为 xx 件、xx
件、xx 件， 分别占"三资"类信访的 xx%、xx% 和 xx%,
涉及资金使用和 管理的信访占绝对比重。全县共查办涉及
“三资”管理案件
xx 件，占案件查办总数的 xx%; 给予党纪政务处分的村(社
区)干部 xx 人，其中在“三资”管理方面违纪违法受到处分
的 xx 人，占受处分村干部人数的 xx%。
二、 农村“三资”监管中存在的主要问题
近期，我区集中受理了一批上级转办、交办，反映农村
基层违规违纪问题的信访举报线索。针对信访举报反映的问
题，我们迅速组织人员进行深入细致调查。目前，部分问题
事实脉络已基本清晰。其中，三起问题涉及的领域相对集中，
也比较典型。 一是 xxx 区 xxx 园 xxx 居民区党总支书记、
居委会主任肖 xx, 长期占用集体土地且不缴纳土地租赁费用，
并用集体厂房为私人企业做贷款抵押，侵占集体资源，使集
体资金存在较大损失风险。二是 xxx 街道 xxx 居民区
党总支书记、居委会主任鹿 xx, 任由亲戚参与村级土建工程，
并在处理其弟购买村内老幼儿园 10 万元费用时违反财经
纪律。三是 xxx 区 xxx 园 xxx 居民区一集体企业，为私人
企业抵押的 3000 万元借款提供连带责任担保，导致集体企
业的两处房产因被担保企业无力偿还到期债务而被法院拍
卖，给居委会造成巨大损失。以上三起问题目前均在调查过
程中，涉嫌违纪问题已立案审查并移交审理，将依据纪律处
分条例给予相应的党纪处分。
(一)农村集体“三资”权属不明、家底不清。农村集
体“三资”涉及面广、项目多，既有资金，又有资产，还有
资源，其中：既有国家扶贫惠农资金、各项补偿补助款，又
有集体收入，具有复杂性和多样性。有的村对账外应收款、
土地资源存在漏登瞒报现象；有的村对集体房屋、非农建设
用地等资产、资源没有进行实地盘点、丈量；有的村集体经
济组织的土地(包括耕地、水面、建筑用地)、公益性生产
生活设施设备等资产没有登记造册，新增资产没有列入账内
核算管理。由于没有对“三资”情况实行规范化管理，造成
部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期闲置，无人妥
善保管，这也为个别村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、
资源，为个人捞取好处，提供了便利。
(二)农村集体“三资”账目管理不规范、不严格。具
体表现为：有的村现金与存款不分，账外设账、坐收坐支，
如铜城街道位于城区，城中村资金量较大，存在两套账目的
情况， 一套账目为村集体账，另一套账目为楼房工程账目，
通过巡察现已整改，全部纳入经管站管理；有的村虚开单据，
虚报工程款；有的村采取变通和造假的方式，在工程发票中
将招待费、业务费列入工程支出；有的村只把乡镇部门拨付
的款项入账，对供电、国土、水利等部门拨付的款项，以及
企业占地的收入和承包费不入账，个别村干部将该部分收入
隐匿。
(三)农村“三资”处置程序不完善、不到位。农村的
集体资产与资源主要有土地、果园、鱼塘等。有的村干部在
承包或出租这些集体资产时，存在严重的违规违纪现象。比
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某县纪委关于开展村集体“三资”监管的调研报告近年来，在乡村振兴和城乡一体化建设不断推进，农村建设项目和资金投入不断增多，集体经济收入、资产总量不断增加，村级组织经济规模不断扩大的同时，农村“三资”领域的信访举报和腐败案件也呈现出易发多发趋势。为一步加强对村(社区)"三资"的监管，健全完善村级权力运行监督制约机制，打通基层监督“最后一公里”,推动全面从严治党向基层延伸，xx县纪委监委成立了调研组，对去年以来全县农村“三资”领域的信访举报案件及其反映出的“三资”监管问题进行了专题调研。一、农村“三资”领域信访举报案件的基本情况去年以来，全县反映农村党员干部违纪违法的信访举报件呈现出总量大、比重高、...
