农村基层党组织带头人队伍建设调研报告
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2024-01-17
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农村基层党组织在农村工作中发挥着基础性作用，它作为领导核心，组织
和安排着农村基层的各项工作，是党与农民群众之间沟通交流的纽带。习近平
总书记曾经强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，
建设一支高素质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织建设的
研究，可以进一步推进社会主义新农村建设的发展。本文以 X 市 X 区为例，分
析当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题并探寻其形成原因，提出加
强和改进农村基层党组织带头人队伍建设的对策，以开辟加强农村基层党组织
带头人队伍建设的好方法。
一、农村基层党组织带头人队伍存在的问题
目前，农村基层党组织带头人队伍的主流是好的，无论是在推动农村改革
发展稳定方面，还是在带领群众致富奔小康进程中，都发挥了举足轻重的作用，
但是不可否认的是，在素质与能力方面，这支队伍都同农村工作的新目标、新
形势、新要求还有较大差距，存在一些不容忽视的问题。
第一，工作活力不够，创新意识不强。它的主要表现就是农村基层党组织
带头人队伍的平均年龄偏高，受年代因素影响，他们工作时社会对工作岗位的
教育水平要求较低，加之工作后知识更新不及时，所以这个群体普遍文化水平
偏低。例如，从年龄结构上看，X 市 X 区村书记 X 周岁以下的 X 人，X-X 岁的 X
人，X-X 岁的 X 人，X-X 岁的 X 人，X 以上的 X 人，分别占其总数的 X%、X%、X
%、X%、X%，村书记中 X-X 岁的人占总数的 X%。从学历结构上看，高中以下的 X
人，中专、高中的 X 人，大专的 X 人，本科的 X 人，分别占其总数的 X%、X%、X
%、X%，有 X%的人没有接受过大学教育。受以上因素影响，村书记普遍存在知
识储备不足、思想因循守旧、缺乏开拓创新意识的问题，带领干部群众干事创
业的原动力不足，冲劲闯劲不够，不能创造性地开展农村工作，影响了党支部
的领导核心作用的发挥，工作效率有偏低倾向。
第二，带领农民群众致富能力不强。村书记扎根基层、直面群众，奋斗在
带领村民发家致富奔小康的第一线。但是受年龄较高、文化水平低的因素所限，
特别是致富能力的制约，农村基层党组织带头人带领村民发展致富缺乏动力，
特别是在致富道路上遇到问题不能够拿出有效的解决方案，不能解决发展致富
中的难题。在实际中表现为以下两种情况：一方面，对当前农村经济发展形势
不够适应，村书记自己维持家庭略显困难，所以在带领群众增收致富方面也显
示出缺乏门路和方法的问题，不能发挥“领头羊”的作用，致使群众对村书记
信心不足，这属于想致富而缺乏有效渠道和方法的问题；另一方面，也存在着
村书记个人致富能力强，村书记自己家庭实现小康，但是由于不懂领导艺术和
组织协调事情的办法，致使存在没有带动村民家庭富起来的问题，X 区有一部
分村书记就属于这种情况，据统计，在全区 X 名合作社理事长中，村支部书记 X
人，占 X%，合作社理事长通过收取酬劳，实现了个人的致富，但是农村党组织
战斗力、凝聚力和号召力不强，受这些因素的影响，村里的经济建设和社会事
业发展速度缓慢。
第三，服务群众的意识和能力不强。村党组织带头人是农村具有较高权威
的人，同时也是服务群众最多的“火车头”和“排头兵”，他们引领和服务群
众的能力和意识强不强，直接影响着农村的发展，同时也直接决定着他们在群
众中的口碑。通过调研，X 区一些农村基层党组织带头人存在着宗旨意识淡化、
群众观念淡薄，服务意识不强的问题，个别村党组织带头人服务能力欠缺，在
处理复杂问题，特别是群众普遍关注的焦点问题上缺乏有效招法，在合理运用
政策、做群众工作等方面也存在一定差距和不足。这些村书记把自己定位成上
级党组织方针政策的贯彻者，轻视基层党组织的服务功能，没有实现从执行政
策到结合本村实际情况的创新理念的转变，没有实现从“管理者”到“服务
者”的角色转换，然而这两方面的转变恰恰是引领农村发展、服务群众最重要
的两个方面，这两方面的“真空”和“盲区”制约了村党组织书记服务群众能
力的提升，也制约了村书记形成引领农村发展的长远眼光。
二、村党组织带头人队伍存在问题的原因
村党组织带头人的能力和素质不足，就会影响政府政策的执行和干群关系
的稳定，甚至使农村各方面建设缓慢，出现无法预计的系统性问题。因此，在
新形势下建设社会主义新农村，首先必须抓住的是村党组织带头人出现问题的
源头，从提升他们的能力和素质找到着手方向。
第一，选拔机制不完善。村书记区别于普通的公务员，他们由村民委员会
选举产生，这就需要政府制定出系统完善的选拔制度，引导选民选出那些党性
修养高、带领致富能力强、领导和组织能力强的人当村书记。目前 X 区在村书
记的选拔上存在以下问题：一是政府层面对村书记的选任条件的把握上失之于
宽。目前我国对村书记的参选条件规定比较宽泛，党章只规定，“除预备党员
和受留党察看处分党员外，所有党员均享有选举权和被选举权”，没有在政治
上、年龄上、文化上、致富能力上做出硬性要求。X 市 X 区委在选任条件的把握
上严格按照党章规定执行，没有进一步提高要求，使选任条件失之于宽，从选
拔层面就造成了村书记的素质和能力偏低的问题，没有真正把能力强、素质高
的优秀人才选上来。二是在选举中，政府的监督管理失之于松。在选举中，政
府对选民科学使用选举权缺乏思想引导，使选举中出现一些乱象：选民本应选
贤选能，但有碍于情面选亲戚、朋友的，有贪于利而选给好处费的，有受制于
地方势力而选黑恶势力的，这些问题从表面上看是选民选举意识不强，实际上
反映的是在选举前对选民缺乏正确引导，选举中对选举的合法性监督、管理不
够，不规范的选举、贿选发生后缺乏相关惩罚机制。
第二，教育培训和教学管理体系不够科学。
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农村基层党组织在农村工作中发挥着基础性作用，它作为领导核心，组织和安排着农村基层的各项工作，是党与农民群众之间沟通交流的纽带。习近平总书记曾经强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，建设一支高素质基层党组织带头人队伍。因此，加强对农村基层党组织建设的研究，可以进一步推进社会主义新农村建设的发展。本文以X市X区为例，分析当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题并探寻其形成原因，提出加强和改进农村基层党组织带头人队伍建设的对策，以开辟加强农村基层党组织带头人队伍建设的好方法。一、农村基层党组织带头人队伍存在的问题目前，农村基层党组织带头人队伍的主流是好的，无论是在推动农村改革...
