山东高院关于民商事案件送达问题的调研报告
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2024-01-17
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山东高院关于民商事案件送达问题的调研
报告
核心提示：长期以来，民商事案件送达困难、效率低
等一直是困扰各级法院特别是基层法院的工作难题，成为
制约审判执行工作效率的瓶颈。山东省高级人民法院专门
成立课题组，对全省法院民商事案件送达问题进行调研，
分析困难和问题，提出意见和建议。
一、民商事案件送达工作的基本情况
1.在送达主体上
对于由谁负责送达工作，实践中主要有三种模式：一
是分散送达。立案庭仅负责立案，所有的诉讼文书均由承
办案件的法官负责送达。二是集中送达。成立专门的送达
保全机构，负责送达工作。此模式又分为两种：一种是相
对集中送达，即每个审判庭设立一个送达小组，负责本庭
案件的送达工作。另一种是全面集中送达，即设立一个送
达机构，通常设在立案庭或法警队，负责全院案件的送达
工作。三是分散送达与集中送达相结合。送达机构只负责
立案后的首次送达，后续诉讼程序的送达工作由各审判庭
或承办法官负责。
2.在送达方式上
一是一审案件以直接送达和邮寄送达为主。据统计，
这两种送达方式的总和基本占所有送达方式的 80% 至
90%。其中直接送达通常占 40%至50%，有的地方达 70%
以上。邮寄送达通常占 30% 至50% ，个别法院高达
80%以上。二是二审案件以邮寄和委托送达为主。因二审案
件中，当事人地址比较明确，二审案件通常采用邮寄送达
或委托一审法院送达。三是公告送达呈攀升趋势。目前使
用公告送达的案件数量逐年增长，如潍坊中院近三年的公
告送达适用率分别为 10.3%、10.8%、11.1%（见图一）。据
不完全统计，当前全省法院公告送达率平均在 10%至20%
之间，个别法院高达 30%。四是电子送达适用比例较低。
虽然部分法院已经探索适用电子送达，但全省法院总体适
用比例偏低，且集中在金融案件领域。
3.在送达效果上
一是首次送达成功率不高。一审案件首次送达的成功
率不高，平均在 50%左右。二是送达工作耗时过长。送达
期间在案件审理期限中所占比重较大。如枣庄法院统计，
送达期间占审限比例大致在 20%到30%之间。聊城法院统
计，中院受理的一审民商事案件平均送达时间在 15 至20 天，
占审限的 10%左右，基层法院占比达到 27.2%（见图二）。
三是送达工作占用大量司法资源。部分案件至少需要两次
送达，如果当事人有多人或者当事人找不到、不配合，送
达次数需要成倍的增长，并且每次送达需要两名工作人员
需要车辆、录音录像设备等必要保障。
二、送达工作中存在的困难和问题
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山东高院关于民商事案件送达问题的调研报告核心提示：长期以来，民商事案件送达困难、效率低等一直是困扰各级法院特别是基层法院的工作难题，成为制约审判执行工作效率的瓶颈。山东省高级人民法院专门成立课题组，对全省法院民商事案件送达问题进行调研，分析困难和问题，提出意见和建议。一、民商事案件送达工作的基本情况1.在送达主体上对于由谁负责送达工作，实践中主要有三种模式：一是分散送达。立案庭仅负责立案，所有的诉讼文书均由承办案件的法官负责送达。二是集中送达。成立专门的送达保全机构，负责送达工作。此模式又分为两种：一种是相对集中送达，即每个审判庭设立一个送达小组，负责本庭案件的送达工作。另一种是全面集...
