山东济宁实施“基层党组织服务能力提升工程”的调研报告：破解源头难题强服务
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2024-01-17
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山东济宁实施“基层党组织
服务能力提升工程”的调研报告：
破解源头难题强服务
山东省济宁市是农业大市，共有 11 个县(市、
区),6215 个行政村，181.4 万农户，农村人口占全市人口
的 63%,农村 改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地
位。全市共有 基层党组织 22871 个，党员 46.77 万名，其
中农村党员 19.32 万名。党的十八大以来，济宁市按照加
强基层服务型党组织 建设要求，针对部分基层党组织无钱、
无人、无阵地，服务 条件有限、服务能力不强等突出问题，
实施以农村为重点的 “基层党组织服务能力提升工程”,采
取“两增一扶”(增加 投入、增强力量、强化帮扶)等措施，
立足源头解决深层次 问题，着力提高农村基层党组织联系
服务群众能力，推动群
众工作方法创新，取得了明显成效。
最近，中央组织部组织二局、党员教育中心和山东省委
组织部组成联合调研组，对济宁市实施“基层党组织服务能
力提升工程"的情况进行了调查了解。
抓队伍强素质——培育服务群众的骨干力量
搞好服务，“有人"是前提。围绕“有人办事”,济宁市
重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部“三支
队伍”建设，增强他们的宗旨意识和服务能力。 一是抓好村
党组织书记队伍建设。着眼于建设服务意识强、服务作风好、
服务水平高的基层党组织领导班子，加强村党组织书记队伍
建设。二是抓好党员队伍建设。针对群众反映强烈的个别发
展对象不符合条件、"家族化"发展党员和党员意识不强、作
用发挥不明显等问题，严把党员“入口关"、“教育关”、"作
用关"。三是抓好基层党务干部队伍建设。针对基层党务干部
数量不足，有的党务干部对基层情况和党建业务“两不熟”
等问题，强化刚性要求、硬性约束，做到选优与育强并重、
数量与质量并重。明确市、县党委组织部直接从事基层党建
工作的人员，分别不少于本单位行政编制总数的 30%、35%,
乡镇(街道)党(工)委专职从事基层党建工作的人员不少
于 4 人。
抓投入强保障——落实服务群众的经费支撑
一些村级组织“有心服务"但“无钱办事”,是制约其
服 务能力的主要瓶颈。济宁市坚持“输血”与“造血”并
重， 基本解决了“有钱服务”的问题。 一是建立村级党组
织运转 最低经费保障制度。市财政在每年安排 2000 万元村
党支部书 记报酬补贴的基础上，每年再安排 5000 万元“基
层党组织服 务能力提升工程"专项资金，各县(市、区)
也配套设立专 项经费。二是大力扶持发展村集体经济。创
新扶持政策，加 强分类指导，因地制宜发展集体经济，增
强村级组织自我发
展、自我保障的能力。三是规范资金的管理使用。对于村级
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山东济宁实施“基层党组织服务能力提升工程”的调研报告：破解源头难题强服务山东省济宁市是农业大市，共有11个县(市、区),6215个行政村，181.4万农户，农村人口占全市人口的63%,农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。全市共有基层党组织22871个，党员46.77万名，其中农村党员19.32万名。党的十八大以来，济宁市按照加强基层服务型党组织建设要求，针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地，服务条件有限、服务能力不强等突出问题，实施以农村为重点的“基层党组织服务能力提升工程”,采取“两增一扶”(增加投入、增强力量、强化帮扶)等措施，立足源头解决深层次问题，着力提高农村基层党组织联系...
