市应急管理局关于调研反馈问题落实情况的报告
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2024-01-17
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市应急管理局关于调研反馈问题落实情况的报告
根据调研情况报告反馈，针对涉及我局处罚额度较大、处
罚内容不合理、对第三方监管缺失等问题，对照市委办给定建
议要求，市应急局高度重视、认真梳理、仔细研究，具体情况
汇报如下：
一、情况说明
（一）关于处罚额度较大的问题。《**省安全生产行政处
罚自由裁量基准》自****年*月开始施行，我局所有安全生产行
政处罚均依照此基准开展，并无调整处罚标准权限。在执法过
程中，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决
定法制审核制度，切实实现一类案件由“一把尺子”来规范，所有
案卷均经市委纪委、市审计局、司法局抽查审阅。同时，为减
轻企业负担，我局在**省行政处罚裁量基准基础上制定了《**
市应急管理局关于规范行政处罚裁量权的意见》，规定一般处
罚情形仅处以额度**%的罚款金额。除此之外，综合考虑多方
因素，明确了“主动供述行政机关尚未掌握的违法行为、配合应
急管理部门查处违法行为有立功表现、主动消除或者减轻违法
行为危害后果”等*种从轻处罚情形，规定从轻处罚情形仅处以
额度**%的罚款金额。
（二）关于处罚内容不合理的问题。新《安全生产法》已
于****年*月正式施行，此次
修订相比之前，对安全生产违法行为处罚更加严厉、罚款
金额更高。其中，新《安全生产法》第九十四条、九十六条、
九十八条、一百零二条将原先的“责令立即消除或者限期消除”修
改为“责令立即消除或者限期消除，处……的罚款”；第九十七条、
九十九条、一百零一条直接将原法条中“责令限期改正，可以处
……的罚款”内容中的“可以”删除。这些法条的变化，意味着当
前安全生产实施的是“发现即罚款”原则，即整改和罚款没有主辅
之分，在责令限期整改的同时需处以罚款。除此之外，《 **省
轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项
清单》（鲁司〔****〕**号）以及《关于取消和调整一批罚款
事项的决定》（国发〔****〕**号）中均未有一条涉及安全生
产方面。因此，我局严格依照《安全生产法》等法律法规开展
行政执法，并不存在处罚内容不合理的问题。
（三）关于对第三方监管缺失的问题。****年，我局成立
安全评价机构执业行为专项整治小组，以政府购买专家服务方
式，对全市安评机构执业行为和涉及法定评价报告的生产经营
单位实施全覆盖、无死角排查，发现现场管理问题隐患***项，
安评机构执业行为及安评报告问题***项，并立案查处*家安评
机构，罚款金额*.**万元，现已全部整改完成。****年，我局
对全市各镇区街道聘请第三方安全中介服务机构帮助企业开展
隐患排查情况进行了全面摸底，并以问题为导向，组织*家中介
服务机构开展座谈，签订诚信服务承诺书，对机构资质保持情
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市应急管理局关于调研反馈问题落实情况的报告 根据调研情况报告反馈，针对涉及我局处罚额度较大、处罚内容不合理、对第三方监管缺失等问题，对照市委办给定建议要求，市应急局高度重视、认真梳理、仔细研究，具体情况汇报如下：一、情况说明（一）关于处罚额度较大的问题。《**省安全生产行政处罚自由裁量基准》自****年*月开始施行，我局所有安全生产行政处罚均依照此基准开展，并无调整处罚标准权限。在执法过程中，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实实现一类案件由“一把尺子”来规范，所有案卷均经市委纪委、市审计局、司法局抽查审阅。同时，为减轻企业负担，我局在**省行政处罚裁量基准基础...
