关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨_（整理版）
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2024-01-16
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关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨
进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡
两级人大换届选举是 2004 年组织法和选举法修改后的第一次，
情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面
临的形势作一些粗浅分析，并就如何应对形势搞好这次同步换届
选举工作作些探讨。
一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题
(一)流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的
发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增
加。以长
自治县为例，目前全县近 36 万选民中，有近 5.4
万 农民工跨县跨省打工，占选民总数的 15 左右，此外，随着
民营 企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城
镇化步 伐的加快等，造成的人户、人籍分离情况明显增多，出
现了一批 无固定单位、无固定职业、无固定住所的"三无"人
员，等等。 传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模
糊，固定选区
内人口的流动性增加。
(二)县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。过
去，县乡两级人大换届选举大多是在不同年度进行，而这次县乡
两级人大要同时进行分别选举，工作任务重，衔接工作环节多，
组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整，有些
“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之
不多，在具体业务工作上困难很多。
(三)部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。以前县
乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年要选举，导致不
少选民产生一定程度的厌烦情绪。
(四)代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面，普遍存
在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。以长
自 治县为例，目前，县乡两级人大代表中党政干部占总数的
35.6。 这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，
有的碍于 “自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以
履行好代表 职责；另外，当前各行各业先进人物加入党组织的
日益增多，县 乡 两 级人大代表中 党员 占 总 数 的 80 . 3 % , 致使
当选 的 人 大 代 表
中非党比例小。
(五)社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深
入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安
定因素增多。2005 年长
自治县人大常委会信访机构接待人
民 来信来访 1024 件批，今年第一至第三季度受理来信来访
762 件 批，比去年同期又有所增加，信访量的增加侧面反映了
社会矛盾 仍较尖锐，例如移民、失地农民安置补偿等问题上访
量较大。这 些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届
选举机会，制
造事端，必须引起足够的注意。
(六)县乡财政困难，选举经费紧张。农村税费改革以后，
对于像长
自治县等国家级贫困县来说，许多乡镇财政本身
就 是吃饭财政，入不敷出，要保证县乡换届选举经费及时足额
到位
比较困难。
二、 对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考
(一)高度重视代表结构的优化。目前的代表结构主要按工
人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分，但是通常企
业主、行业领头人都算作工人，农业企业家算作农民，真正的基
层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不
利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、
广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，
把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干
部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当
比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任
的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。
在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额
和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合
要求。
(二)加大换届选举的舆论宣传。换届选举工作的参与主体
是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原
因就是选民对选举工作的重大意义认识不足，自己投不投上那一
票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了
标签： #换届选举
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关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡两级人大换届选举是2004年组织法和选举法修改后的第一次，情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面临的形势作一些粗浅分析，并就如何应对形势搞好这次同步换届选举工作作些探讨。一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题(一)流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增加。以长自治县为例，目前全县近36万选民中，有近5.4万农民工跨县跨省打工，占选民总数的15左右，此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城镇化步伐的...
