探索发展新型农村集体经济要坚持“五个着力”
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2024-01-15
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探索发展新型农村集体经济要坚持“五个着力”
2022 年中央一号文件明确要求，要探索新型农村集体经济发展路径。2022 年政府工作
报告也指出，要积极发展新型农村集体经济。积极探索新型农村集体经济的有效实现
形式，为发展壮大农村集体经济、推动乡村振兴、实现共同富裕提供必要保障。近年
来，重庆在完成农村集体产权制度改革基础上，有序推进农村集体经营性资产股份合
作制改革、多种方式发展农村集体经济，成效较为显著。但与发达地区相比，重庆农
村集体经济资产积累少、资源分散、发展路径较为传统。为此，我们要在坚持农村基
本经营制度基础上，贯彻新发展理念，按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护
严格”的现代产权制度要求，在“发展路径、组织体系、生态转化、产权交易、资产
监管”上下功夫，大力发展新型农村集体经济，为实现农业高质高效、乡村宜居宜业 、
农民富裕富足提供重要保障。¢
着力创新集体经济发展路径。发展集体经济要因地制宜、彰显特色，总结可推可学的
运作机制、管理制度，探索内在发展规律。一是特色产业推动型。依据重庆现代山地
特色高效农业的发展定位，因地制宜发展优质粮油、特色经果林、生态渔业、中药材
等产业，完善产业链、提升价值链。二是拓展改革成果型。用活“三变”改革成果，
引入社会资本联营、村集体自建自营、返乡人才创业经营，融入资本、技术、人才等
现代要素，激活农村土地、生态等资源。三是盘活资产收益型。坚持农村基本经营制
度，增加财产性收入，如收集整理闲置宅基地、空置农房、撂荒地、废弃文卫用房等
租赁经营或入股联营，获得资产性收益。四是拓展服务供给型。面向现代农业农村发
展的要求，提供农机、飞防、植保、水利管护等现代农业服务；针对乡村养老养幼提
供老年餐桌、日间照料、托幼托育等公共服务，获得稳定的服务性收入。五是规范项
目带动型。承接国家投入基层基础设施建设项目，包括承担小微型农田水利建设、便
道建设、土地整治等基础设施建设、运营和管护等，获得项目建设性收入。面对农村
经营领域、经营模式等正在转型升级的实际，既要充分总结推广现有模式，也要创新
探索“股权经济”“生态经济”“服务经济”“共享农庄”等新路径。¢
着力构建集体经济组织体系。因地制宜，创新构建完善的集体经济组织体系。一是构
建符合社会主义市场经济体制新要求的集体经济组织治理体系。制定符合自身实际的
组织章程，引入现代法人治理结构，建立完善由股东选举形成的成员（代表）大会、
理事会、监事会“三会”组织架构和运作机制。二是稳步推进村民委员会和村集体经
济组织的账务分设。按照《农村集体经济组织示范章程（试行）》和《农村集体经济
组织财务制度》等要求，稳步推进村民委员会和村集体经济组织的账务分设。2021年，
梁平区率先以“账户分设、资产分管、核算分立”为核心，完成全区318 个村集体经
济组织与村委会的“账务分设”，形成了以党组织为核心、村民委员会为主体、集体
经济组织为支撑的管理新机制。三是鼓励村集体经济组织跨村横向拓展。通过“联村
共建”“抱团发展”“整乡推进”等方式，整合村社零散资源，联合发展集体经济。
如城口县大胆探索“三级”集体经济治理体系，即村集体通过入股的方式将资源资产
资金汇集到乡级股份经济合作联合总社，成立大巴山农村集体经济组织管理有限责任
公司，对乡村两级集体经济组织进行孵化和服务。¢
摘要：
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探索发展新型农村集体经济要坚持“五个着力”2022年中央一号文件明确要求，要探索新型农村集体经济发展路径。2022年政府工作报告也指出，要积极发展新型农村集体经济。积极探索新型农村集体经济的有效实现形式，为发展壮大农村集体经济、推动乡村振兴、实现共同富裕提供必要保障。近年来，重庆在完成农村集体产权制度改革基础上，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革、多种方式发展农村集体经济，成效较为显著。但与发达地区相比，重庆农村集体经济资产积累少、资源分散、发展路径较为传统。为此，我们要在坚持农村基本经营制度基础上，贯彻新发展理念，按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代产权制度要求，在“发...
